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北京市大兴区人民政府办公室关于印发《大兴区2017年清洁空气行动计划重点措施实施方案》的通知

来源:北京大兴信息网日期:2017-03-01

各镇人民政府,区政府各委、办、局(公司)、中心,各街道办事处:

  《大兴区2017年清洁空气行动计划重点措施实施方案》已经2017年2月9日区政府第2次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  北京市大兴区人民政府办公室

  2017年3月1日

  大兴区2017年清洁空气行动计划重点措施实施方案

  为深入贯彻落实《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》(环大气〔2016〕80号),进一步加强大气污染防治工作力度,加快改善全区大气环境质量,在全面落实《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《北京市人民政府关于印发北京市2013-2017年清洁空气行动计划的通知》(京政发〔2013〕27号)、《北京市人民政府办公厅关于印发北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2017年工作措施的通知》(京政办发〔2017〕1号)的基础上,结合区域实际,制订本实施方案。

  一、基本目标

  按照中央及北京市的总体要求,全面完成大气污染治理各项任务。2017年辖区空气质量明显改善,空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到65微克/立方米左右。

  二、工作重点

  在全面推进各项措施落实的基础上,重点开展城乡结合部及相关地区拆除腾退工作,改善辖区环境;加快农村散煤治理,实现农村地区无煤化;工业、供暖等各行业用能清洁化,全面实现辖区无煤化;集中清理违法违规排污及生产经营行为,全面退出不符合首都功能定位行业及企业,持续推进辖区产业升级;以科技手段促企业排污,不断提高新技术、新科技在环境保护工作中的作用;加速淘汰污染严重的老旧机动车,积极推广新能源汽车使用,加强重型大货车排污整治,实施机动车污染减排工程;严格落实环保监管职责,落实"党政同责、一岗双责、失职追责"要求;加强环保队伍建设,不断完善环保派出机构建设;继续加大环保宣传工作力度,以"行业+志愿服务"为依托,广泛动员群众共同参与环境治理;完善扬尘污染控制措施,加大扬尘污染综合管控力度;强化重点区域内各类大气污染源专项治理,不断提高重点区域精细化管理水平。

  三、具体措施

  (一)落实大气污染防治行业监管和属地责任。

  1.按照《北京市大兴区环境保护工作职责分工》要求,进一步落实各属地大气污染防治属地管理责任,细化明确大气污染防治任务要求并有效落实。加强"三查、十无"日常管理,"六查、六落实"的重污染应急管理和"五掌握、五报告"的督促治理。(具体要求见附件)

  牵头领导:李强

  牵头单位:各属地

  完成时限:2017年12月

  2.贯彻实施《北京市环境保护工作职责分工》、《北京市环境保护督察方案(试行)》、《北京市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,按照环境保护"党政同责、一岗双责、失职追责"要求,在履行本部门职责的同时,严格落实环保责任;强化政府督查问责,将年度清洁空气行动计划落实情况纳入政府重点督查内容,实施年度绩效考核。考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区政府绩效办

  完成时限:2017年12月

  3.对重点区域内大气污染源实施落图,制定重点区域专项治理方案,督促各相关部门及属地落实专项方案具体工作。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  (二)压减燃煤工作。

  4.全面淘汰供暖燃煤锅炉,实现供暖燃煤锅炉"清零"。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区市政市容委

  完成时限:2017年10月

  5.全面淘汰工业燃煤锅炉,实现工业燃煤锅炉"清零"。

  牵头领导:方健

  牵头单位:区经信委

  完成时限:2017年7月

  ★6.完成110个村、8个社区3.15万户"煤改电"工程,实现农村地区"无煤化"(数据尚未稳定,以督查任务书为准)。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区农委

  完成时限:2017年10月

  ★7.完成49个村(含西王庄、梨园、西大营)1.9万户"煤改气"工程(数据尚未稳定,以督查任务书为准)。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区市政市容委

  完成时限:2017年10月

  8.做好武警及部队等单位燃煤锅炉清洁能源改造的协调工作。

  牵头领导:刘禹锡

  牵头单位:区武装部

  完成时限:2017年10月

  9.实施区级行政事业单位及其下属单位清洁能源改造,对具备改气条件的单位,实施"煤改气"。

  牵头领导:李强

  承办单位:区市政市容委

  完成时限:2017年10月

  10.镇级行政事业单位燃煤锅炉全部完成清洁能源改造。

  牵头领导:李强

  承办单位:区环保局

  完成时限:2017年10月

  11.实施村集体公共服务场所清洁能源改造,完成376个村委会、225个文化大院等公共服务场所清洁能源改造。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区农委

  完成时限:2017年10月

  12.加强对煤炭经营企业的管理,2016-2017年供暖季后,全面消除辖区内有照煤炭经营企业加工、销售用煤行为。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区发改委

  完成时限:2017年10月

  13.继续组织开展生产经营单位1蒸吨以下高污染燃料设施清理工作,确保生产经营单位1蒸吨以下高污染燃料设施全部予以清退。

  牵头领导:杜志勇

  牵头单位:区安监局

  完成时限:2017年10月

  14.实施农业园区煤改清洁能源改造工作,完成249家园区改造任务,实现农业生产无煤化。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区农委

  完成时限:2017年10月

  (三)控车减油措施。

  15.严格落实进京车辆必查制度,强化外地进京车辆及禁限区域内外地车辆管理。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区公安交通支队

  完成时限:2017年12月

  16.重新划定新城地区高污染排放车禁行区域,重点加强对新城地区及芦求路、中轴路、魏永路等重点路段违规上路车辆的查处力度;进一步完善电子监控设备,强化对重点区域禁停车辆的监管处罚力度。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区公安交通支队

  完成时限:2017年12月

  17.以本市和外埠进京国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车和重型柴油车为重点,综合利用行政手段、科技手段,重点监管夜间行驶的柴油货运和渣土运输车;全年抽查机动车尾气排放64万辆次以上;抽测储油库、加油站油气回收装置不少于240座次。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  18.促进环卫车结构调整,区环卫中心新能源、清洁能源环卫车辆比例达到50%。新增车辆全部改用清洁能源车型。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区市政市容委

  完成时限:2017年12月

  19.开展公交车结构调整,客运新能源车型比例达到80%以上;加速推进公交行业老旧柴油车辆更新工作,更新及新增车辆要采用纯电动车型。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区交通局

  完成时限:2017年12月

  20.完成老旧机动车淘汰1.9万辆。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  21.严格油品质量监管,完成汽油、柴油样品抽测市级任务,严厉打击销售不达标油品行为。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区工商分局

  完成时限:2017年12月

  22.强化建筑工程建设非道路施工机械监管。完善施工招标文件和承发包制式合同,将禁止使用高排放非道路移动机械纳入投标文件,制式合同明确施工单位必须使用符合要求的非道路移动机械,并监督落实到位;对施工承包方发生违规行为的,建设单位承担连带责任。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  23.强化市政工程非道路施工机械监管。完善施工招标文件和承发包制式合同,将禁止使用高排放非道路移动机械纳入投标文件,制式合同明确施工单位必须使用符合要求的非道路移动机械,并监督落实到位;对施工承包方发生违规行为的,建设单位承担连带责任。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区市政市容委

  完成时限:2017年12月

  24.强化园林工程建设非道路施工机械监管。完善施工招标文件和承发包制式合同,将禁止使用高排放非道路移动机械纳入投标文件,制式合同明确施工单位必须使用符合要求的非道路移动机械,并监督落实到位;对施工承包方发生违规行为的,建设单位承担连带责任。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区园林绿化局

  完成时限:2017年12月

  25.强化水务工程建设非道路施工机械监管。完善施工招标文件和承发包制式合同,将禁止使用高排放非道路移动机械纳入投标文件,制式合同明确施工单位必须使用符合要求的非道路移动机械,并监督落实到位;对施工承包方发生违规行为的,建设单位承担连带责任。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区水务局

  完成时限:2017年12月

  26.建立辖区物流企业台账,开展非法物流企业清退工作,重点打击以货运集散、仓储为名义的物流集聚区域,各属地现有物流企业数量力争削减60%以上。

  牵头领导:方健

  牵头单位:区商务委

  完成时限:2017年11月

  (四)污染企业治理。

  27.开展高排放区域治理,针对礼贤、安定等镇内高排放区域开展专项治理工作,降低污染物排放强度。

  牵头领导:李强

  牵头单位:相关镇

  完成时限:2017年6月

  28.启动庞各庄、青云店、北臧村等地区拆除腾退工作,基本完成西红门、黄村、瀛海等地区拆除腾退任务。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:相关镇

  完成时限:2017年12月

  29.庞各庄、青云店、北臧村及北五镇未完成拆除腾退工作的区域,全部清退所有低端产业集聚区内违法违规排污及生产经营行为企业。

  牵头领导:方健

  牵头单位:区经信委

  完成时限:2017年10月

  30.完成1000家违法违规排污及生产经营行为企业清退工作。

  牵头领导:方健

  牵头单位:区经信委

  完成时限:2017年10月

  31.按照《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录(2014年版)》的要求,对目录中涉及的污染较大、耗能较高的行业和生产工艺,以及国家明令淘汰的落后设备全部调整退出。

  牵头领导:方健

  牵头单位:区经信委

  完成时限:2017年10月

  32.对已关闭的家具制造、木制品加工及有机溶剂型涂料、沥青类防水材料、人造板生产企业,依法注销其工业产品生产许可证。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区质监局

  完成时限:2017年12月

  33.实施《北京市推广、限制和禁止使用建筑材料目录》,新建民用建筑禁止安装使用达不到一级能效的燃气采暖热水炉。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  34.对生产建筑类涂料和胶粘剂产品的企业进行检查;对不符合质量标准的依法进行处罚,没收产品和违法所得,并公开处罚信息。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区质监局

  完成时限:2017年12月

  35.对销售建筑类涂料和胶粘剂产品进行检查;对不符合质量标准的依法责令改正,没收产品和违法所得,并处以罚款。对违法企业、单位予以曝光,组织开展"以案说法"活动,形成震慑。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区工商分局

  完成时限:2017年12月

  36.在建筑外墙涂装、钢结构制造行业、市政道路等由政府投资的建设工程推广水性漆替代油性漆,并将有关要求纳入招投标文件内容及相应评标因素和标准。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  37.政府投资的采购项目,须采购水性漆等符合标准要求的产品。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区财政局

  完成时限:2017年12月

  38.禁止新建、扩建除育种、科研用途外的规模化畜禽养殖场。进一步压减畜禽养殖业规模,完成70家畜禽养殖场清退。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区动监局

  完成时限:2017年12月

  39.全面开展脱硝治理和低氮燃烧技术改造,完成500蒸吨在用燃气锅炉低氮燃烧技术改造。新增供暖燃气锅炉氮氧化物排放执行更为严格的排放限值。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年11月

  40.启动实施第四批"百项"环保技改项目,完成11项技改项目。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年11月

  41.完成4家企业强制性清洁生产审核。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  42.基本完成医药、农药、机械设备制造等行业挥发性有机物治理。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年10月

  43.加强印刷、汽车修理等行业挥发性有机物污染防治;对VOCs年排放量1吨以上的企业进行全面现场核查,建立台账;对全区内所有挥发性污染物排放重点行业全部安装污染处理设施,实施技改,减排挥发性有机物403吨。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  44.完成900万平方米违法建设拆除工作,增绿留白面积达到总拆违面积的80%以上。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  45.开展新城地区餐饮企业专项执法检查,各餐饮企业油烟净化设施做到100%正常运行。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  46.结合国家排污许可证管理名录,按照北京市统一部署,组织重点行业企业进行排污许可申报,核发排污许可证;并对持证单位进行专项执法,检查企业依证生产、排污等情况。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  47.结合非首都功能疏解,按照《北京市推进一般制造业疏解转移的工作方案》要求,完成79家非首都功能的一般制造业企业,以及高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节的疏解退出工作。

  牵头领导:方健

  牵头单位:区经信委

  完成时限:2017年12月

  (五)清洁降尘措施。

  48.新城地区"吸、扫、冲、收"清扫保洁新工艺作业覆盖率进一步提高至76%以上。开展道路分级清扫保洁,辖区内重点道路每日机械冲洗2次以上。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区市政市容委

  完成时限:2017年12月

  49.强化联合督查检查,完善建筑垃圾运输管理治理,构建渣土车辆源头严控、过程严管的管理体系。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区市政市容委

  完成时限:2017年12月

  50.组织和督促工程建设单位使用符合标准规范要求的密闭渣土运输车辆,对存在渣土车不密闭、带泥上路、渣土遗撒的,倒查追究建设单位责任。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  51.对使用不符合规范要求渣土车的施工单位延伸连带责任,交通部门取消运输企业的道路运输许可证。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区交通局

  完成时限:2017年12月

  52.督促施工单位落实围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化等"五个百分百"要求。新开工项目不具备上述条件的一律不准施工。对查处的未按要求实现围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化、安装扬尘数据在线监控并连通的施工项目,一律进行停工整顿,未经复查验收不得开工。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  53.强化施工扬尘执法检查,对扬尘污染严重的、被城管执法部门处罚两次及以上的或空气重污染预警期间被市级及以上部门曝光的,由区住建部门组织予以停工,并上报市住建部门申请暂停在京投标资格。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  54.对非法新建混凝土搅拌站发现一家关停一家,禁止有资质站点违法扩建;对拆除之日起一年内未办理迁建手续的混凝土搅拌站,不再办理区内迁建手续。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  55.推广多功能抑尘射雾器、抑尘剂、高空喷雾抑尘装置等扬尘污染防治新技术,提升各类建设工地绿色施工管理水平,组织在重点区域内所有施工工地推广使用。

  牵头领导:王荣武

  牵头单位:区住建委

  完成时限:2017年12月

  56.强化工业料堆扬尘管控,每月对工业料堆开展2次以上专项检查。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  57.强化对市政工程道路施工扬尘管控,每月开展2次以上扬尘专项检查,确保道路施工扬尘控制到位,渣土及时清运、覆盖。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区市政市容委

  完成时限:2017年12月

  58.加强对园林绿化工程扬尘污染控制的监管,每月开展2次以上扬尘专项检查。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区园林绿化局

  完成时限:2017年12月

  59.加强对水务施工工程扬尘污染控制的监管,每月开展2次以上扬尘专项检查。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区水务局

  完成时限:2017年12月

  60.加强对运输垃圾、渣土、砂石、土石方、灰浆等散装、流体物料的密闭运输情况的执法,每月开展不少于2次专项检查。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区城管执法局

  完成时限:2017年12月

  61.辖区降尘量控制在8吨/月·平方公里。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  62.围绕永定河、机场周边重点区域绿化造林2.6万亩,进一步提高辖区林木绿化率。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区园林绿化局

  完成时限:2017年12月

  63.加快推进京开高速、京台高速、京霸铁路等新机场周边道路绿化规划方案编制。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区园林绿化局

  完成时限:2017年12月

  64.完成生态文明教育公园建设。

  牵头领导:杨彦光

  牵头单位:区园林绿化局

  完成时限:2017年12月

  (六)综合保障措施。

  65.加大对12345、12369、96310等举报热线的宣传,鼓励公众通过热线进行环保违法行为举报,加强宣传引导,推动公众参与。加大对清洁空气行动计划措施进展情况的宣传报道。在大兴电视台、《大兴报》等主要媒体每月开设曝光台,对环境违法行为予以曝光。

  牵头领导:沈洁

  牵头单位:区委宣传部

  完成时限:2017年12月

  66.在落实市级政策支持的基础上,做好区级资金保障工作,保障辖区燃煤、燃气、供电、企业退出、锅炉改造等工程任务完成。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区财政局

  完成时限:2017年12月

  67.加大科技治霾力度,做好辖区大气污染分析、研究及污染治理工程等项目的资金保障,实现大气污染科学化治理。

  牵头领导:贺锐

  牵头单位:区财政局

  完成时限:2017年12月

  68.全面推行环境保护网格化监督管理模式,进一步落点、落人、落责,实现有效运转。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  69.在各镇、街道推行环保协管员制度,提升属地环境保护监管能力。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  70.完善各镇、街道空气质量监测网络建设,每月公布镇、街空气质量数据并进行排名。

  牵头领导:李强

  牵头单位:区环保局

  完成时限:2017年12月

  四、工作要求

  (一)落实属地和行业管理责任。

  各属地要按照环境保护"党政同责、一岗双责、失职追责"要求,进一步落实环境保护职责,健全网格化管理机制,推动大气污染防治责任真正落实到位。区政府各相关部门要全面落实本行业环境保护职责,加强沟通、密切协作,形成合力,全力推进大气污染防治工作。

  (二)制定配套实施方案。

  区发改委牵头制定2016-2017年加快推动辖区"无煤化"总体方案;区农委牵头制定农村地区"无煤化"实施方案;区经信委牵头制定违法违规排污企业清理整治工作及工业锅炉"全面清零"工作方案;区住建委牵头制定施工扬尘网格化管控强化方案;区市政市容委牵头制定供暖锅炉"全面清零"工作方案及渣土运输专项管理治理工作方案;其他各牵头部门要按照工作任务要求,制定本部门工作方案,明确任务台账与工作标准,责任落实到人;各属地制定辖区2017年达到空气质量目标的细化落实方案。

  (三)加强任务督查。

  区监察局、区政府督查室、区大气办要建立健全联合督查机制,每月对工作进展进行督查,落实"月督查、季通报"制度,强化任务督查问责。对各部门清洁空气行动计划目标任务完成情况进行考核,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据;对工作进展缓慢及未按要求落实的部门,要全区进行通报,部门绩效考核时不予评优。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未完成目标任务的,依据《关于印发落实〈北京市国家行政机关向监察机关报送涉嫌违反行政纪律问题线索的办法〉意见的通知》(京兴政办发〔2016〕14号)规定,将问题线索移送区监察局进行调查处理,严肃追究责任。

  附件:各属地大气污染防治管理任务要求