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北京市大兴区人民政府关于印发《大兴区人民政府行政规范性文件制定办法》的通知

来源:北京大兴信息网日期:2017-01-17

各镇人民政府,区政府各委、办、局(公司)、中心,各街道办事处:

  《大兴区人民政府行政规范性文件制定办法》已经2017年1月5日区政府第1次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  北京市大兴区人民政府

  2017年1月17日

  大兴区人民政府行政规范性文件制定办法

  第一条 为加强对行政规范性文件的管理,规范制定程序,保障公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国立法法》、《北京市人民政府规章制定办法》和《北京市行政规范性文件备案规定》,结合全区实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政规范性文件,是指区政府及其工作部门、镇政府制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的文件;不包括区政府及其工作部门、镇政府的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定,以及涉密和依法不对外公布的文件。

  本办法所称工作部门,包括区政府工作部门、派出机关和实行垂直管理的部门。

  第三条 凡拟以区政府或区政府办公室名义公布的行政规范性文件的制定、修改和废止,适用本办法。以下起草单位是指代区政府或区政府办公室拟定行政规范性文件的单位。

  第四条 区政府法制办公室负责对以区政府或区政府办公室名义公布的行政规范性文件进行审核。

  第五条 起草行政规范性文件必须严格遵守法律、法规和规章的有关规定;无法律、法规、规章依据时,不得擅自规定行政处罚、行政许可、行政强制、行政性收费;不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;符合区政府及其工作部门、镇政府法定职责权限;遵守行政机关公文处理规定。

  第六条 起草行政规范性文件应当通过公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公布等程序进行。

  涉及其他单位职权的,起草单位应当认真听取意见,主动协调,不能协调一致的,起草单位在报送行政规范性文件送审稿时,应如实说明情况和理由。

  各单位在起草直接涉及公民、法人和其他组织切身利益、容易引发社会稳定问题的行政规范性文件时,应按照有关规定,将重大决策社会风险评估制度作为文件中的一项重要内容,明确评估主体、内容及备案程序。

  第七条 行政规范性文件的名称一般采用"规定"、"办法"、"实施细则"或"规则"。

  第八条 行政规范性文件的内容应包括制定目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理措施、管理者和被管理者的权利义务、法律责任、解释权、施行日期等。

  行政规范性文件应当文本规范,结构严谨,用词准确,条理清楚,文字简明。

  行政规范性文件应用条文表示。

  第九条 起草行政规范性文件时,应对现行内容相同的文件进行清理。如果现行的文件被起草的文件所代替,必须在起草文件中写明予以废止的文件名称、文号及制定日期。

  第十条 行政规范性文件(草案)起草完成后,由起草单位报区政府,区政府主管领导批转至区政府法制办审核。

  未经区政府主管领导批示,起草单位不得直接将行政规范性文件报送至区政府法制办审核。

  第十一条 报送行政规范性文件(草案)审核时,应当同时报送文件草案的电子文本,并附送以下材料:

  (一)起草说明;

  (二)依据的法律、法规、规章及有关政策文件;

  (三)对相关单位征求意见的情况说明;

  (四)如文件内容直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益,还应附有听证会记录;

  (五)本单位法制工作机构的审查意见;

  (六)负责此项工作的领导及起草文件工作人员名单、联系电话。

  第十二条 行政规范性文件(草案)起草说明应当包含以下内容:

  (一)制定的必要性;

  (二)要解决的问题;

  (三)将采取的措施或实施的制度;

  (四)对相关单位不同意见的处理情况;

  (五)取代现行文件的情况。

  第十三条 凡不符合本办法第十一条、第十二条规定的文件草案,区政府法制办不予审核。起草单位应在五个工作日内补充相关材料。

  第十四条 区政府法制办对报审的行政规范性文件(草案)从合法性、规范性、可行性进行审核把关。

  审核期限一般为十个工作日。起草单位补充材料时间不计算在内。

  第十五条 行政规范性文件(草案)有下列情况之一的,区政府法制办应退回起草单位:

  (一)未按照本办法第十三条规定,补交相关材料;

  (二)内容与法律、法规、规章相抵触;

  (三)上级行政机关正在起草的文件;

  (四)管理措施缺乏可行性。

  第十六条 在审核过程中,区政府法制办认为需要征求其他相关单位意见的,由起草单位征求其他相关单位意见。有关单位对行政规范性文件(草案)有不同意见的,区政府法制办应进行协调,仍不能达成一致意见的,由起草单位报请区政府决定。

  第十七条 行政规范性文件(草案)经区政府法制办审核后,起草单位将审核报告及行政规范性文件(草案)审定稿,报送区政府办公室,安排区政府常务会议审议。凡需提交区政府常务会议审议的行政规范性文件(草案)审定稿,未经区政府法制办审核的,不予上会审议。

  行政规范性文件(草案)审定稿经区政府常务会议审议通过后,由区政府办公室负责印发、公布,区政府法制办负责向市政府法制办备案。

  第十八条 对有下列情形之一的,行政规范性文件的起草单位应当及时提出行政规范性文件修改、废止建议:

  (一)依据的上位法已经修改或废止;

  (二)主要内容已被新发布的行政措施替代;

  (三)调整对象已经消失;

  (四)其他原因应当修改、废止。

  第十九条 修改现行行政规范性文件,内容修改较多或修改后原条款结构变更的,应全面修订后重新发布;修改个别条款不改变原条款顺序、结构的,应发布修改决定,并附原条款。

  第二十条 各镇政府、区政府所属工作部门以自身名义制定发布的行政规范性文件,参照本办法执行,由各镇政府、区政府所属工作部门的法制机构负责本条所指行政规范性文件的审核、清理、备案、监督等日常管理工作。

  第二十一条 各镇政府、区政府所属工作部门以自身名义制定发布的属于直接涉及公民、法人和其他组织切身利益、容易引发社会稳定问题的行政规范性文件,应按照有关规定将开展社会稳定风险评估工作作为一项重要内容,在文件中予以明确规定。

  第二十二条 依照《北京市行政规范性文件备案规定》,各镇政府、区政府所属工作部门以自身名义制定的行政规范性文件,发布前应经本单位法制机构审核,并在发布之日起30日内,由发文单位报送区政府法制办备案。备案的行政规范性文件包括纸质的正式文本和电子文本,并提交备案报告。

  第二十三条 区政府法制办负责对全区行政规范性文件进行指导、监督和管理,监督检查情况纳入依法行政考核工作。

  第二十四条 本办法执行中的具体问题,由区政府法制办负责解释。

  第二十五条 本办法自公布之日起施行。2006年1月20日大兴区人民政府公布的《关于印发大兴区行政规范性文件制定办法的通知》(京兴政发〔2006〕2号)和2013年10月25日大兴区人民政府办公室、大兴区人民政府法制办公室公布的《关于印发大兴区行政规范性文件审核制定程序的通知》(京兴政办发〔2013〕48号)同时废止。