3月30日至4月9日，大兴区政协副主席路志权和庞各庄镇党委书记左东明等一行五人，组成大兴区新农村建设考察团，对韩国新村运动及高尔夫运动项目进行了为期4天的考察。考察期间，我们认真听取了韩国中央新村运动研修院关于新村运动开展情况的报告，参观了韩国新村运动建设过程和成果展，考察了韩国新农村建设前后对照园区。此外，还对韩国新村运动过程中发展起来的高尔夫球市场进行了考察，现将考察学习情况报告如下：

　　一、关于韩国新村运动的考察

　　（一）韩国发动新村运动的背景

　　自上世纪70年代以来，韩国政府基于国情，组织实施了新村运动，把经济发展、科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来，在一个资本主义体制和发展中的国家成功实现了国家物质文明和精神文明的协调发展，考察团一行感触颇深。

　　新村运动之前，韩国农村一直处于贫穷落后状态。1962年人均国民生产总值仅为82美元，农业增加值占国民生产总值的43%，农业劳动力占就业总人口的63%。全国250万农户中80%住茅草房，只有20%的农户通电，5万个自然村只有60%通汽车。“住草屋，点油灯，一天吃两顿饭”，是当时韩国农民生活的真实写照。农村基础设施条件极其落后，许多物品由人来背或牲畜驮载。

　　1962-1971年，韩国政府实施了两个五年计划，重点扶持工业发展和出口导向型经济发展战略初见成效，人均GDP10年间翻了两番，工业化、城镇化步伐明显加快。但与此同时，乡村发展长期受到忽略，政府各级官员普遍缺乏推动农业发展的热情，农村公共设施和生产基础设施投资严重不足，农产品贸易的市场条件又对农民不利，农产品价格过低，长期从事农业生产的农民几乎不能维持生计，工农业发展失调，增长速度差距拉大。第二个5个发展计划中工业发展速度为10.5%，而农业发展速度只有2.5%。全国农村人口的年平均收入不到城市居民的5%，农村人口出现大量无序迁移，带来了诸多社会问题，农村劳动力老龄化、弱质化，农业机械化发展滞后，农业发展后继无人，部分地区甚至濒临崩溃的边缘。

　　这种社会背景客观上要求韩国政府重视农村问题，树立农民勤勉、自助精神，官民共建农村家园，加快农村经济发展和社会进步。与此同时，出口导向型经济发展模式的成功，使得韩国政府已有一定的财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。正是在这种社会背景下，催生了韩国新村运动。

　　（二）韩国新村运动的主要内容和做法

　　韩国新村运动是一场以改善农村生活环境、促进农业发展、提高农民生活质量为主要内容的自上而下的农村现代化运动。运动以“勤勉、自助、合作”为基本精神，以振兴国家为动力，通过政府支援、农民自主的方式，设计实施了一系列开发项目，带动农民自发开展家乡建设活动。新村运动在农村率先开展后，迅速波及工厂、学校及城市，逐步发展成为全国范围内的国民运动。

　　新村运动从1970年正式发起，历经37年。其间，根据运动目标和内容的差异可分为基础建设、扩散、充实提高、国民自发和自我发展五个不同的阶段。

　　第一阶段，基础建设阶段，从1970年到1973年。主要目标是改善农民居住条件。重点实施了改善生活环境、增加收入和思想变革三大工程。改善生活环境工程重点是拓宽村内道路，开设户外洗衣设施，将传统的屋顶，围墙，厨房和厕所更换为更耐用或更现代的设施。增加收入工程的重点是通过拓宽农用道路，改良土壤，改良种子和农民之间的劳动合作增加农业收入。思想变革工程目的是改变消极的思想和态度。重点是消除社会没落观，鼓励勤劳节俭的生活方式，创建合作的氛围。

　　基础建设指出，韩国政府为全国3.5万个村每村分配335袋水泥，开展政府拟定的20个农村基础设施建设项目，主要包括：换房顶（把草房顶换成铁皮或瓦房顶），修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施，绿化荒山，改善厨房、厕所，修筑围墙、公路，改良作物、蔬果、畜禽品种以及架桥、修路、盖会馆（村活动室）和建设卫生保健等福利项目。为积极、有效配合工程的实施，中央和地方政府成立了各种机构和扶持系统。在中央内务部直接领导下建立了全国性组织--新村运动中央协议会，形成了自上而下的全国性协议会网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新村指导员。

　　新村运动第二年，为了鼓励在新村运动中表现积极，成效显著的村子，政府采取激励政策，在第一年分配335袋水泥的基础上，加拨500袋水泥、1吨钢筋。同时，政府规定，后进村如果下一年干得好，还可以追加给1000袋水泥。为进一步激发各村的积极性，政府把全国的村分成三等：分为自立村（最好）、自助村（次之）、基础村（最差）。在每个村前都树立起牌子，政府的援助物资只分给自立村和自助村。1973年，全国约1/3的村被划成基础村，此后，基础村迅速减少，到1978年已基本上消失，2/3的村升级为自立村。政府的政策、措施极大地调动广大农民立足家乡、建设家乡的积极性，农民生活居住条件得到初步改变。

　　第二阶段，扩展阶段，从1974到1976年。是新村运动的全面发展阶段，由乡村至城市，出现工厂新村运动、公司新村运动、学校新村运动、街道新村运动等，新村运动成为全国性的现代化建设活动。新村建设的重点从改善农民居住生活条件，发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建村民会馆和自来水设施，生产公用设施，新建住房，发展多种经营，并在继续加强基础设施建设的同时，着力帮助农民增加收入，政府主要在财力和技术上给予支持。政府对新村指导员、国家公务员、社会各界负责人分批进行新村教育；对成就突出的农村提供贷款，并给予各种优惠政策；动员理工科大学和科研院所的教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。这一阶段，农业连年丰收，农民收入大幅度提高。

　　第三阶段，充实提高阶段，从1977到1980年。这是新村运动的自立发展阶段。政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品和水产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化发展，政府提供了各种建材，支援农村的文化设施和开发区建设。

　　第四阶段，国民自发运动阶段，从1981到1988年。这一阶段，政府大幅度调整政策与措施，建立和完善全国性新村运动民间组织。新村运动的培训和信息宣传工作改由民间组织承担，政府的工作重点定位为制订规划和开展协调以及提供必要的财政、物质、技术支持，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，继续提高农民收入，改善农村生活和文化环境。这一时期农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。

　　第五阶段，自我发展阶段，从1988年至今。随着韩国经济的快速发展，新村运动逐渐呈现鲜明的社区文明建设与经济开发特征。政府致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育，倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，积极推动城乡流通业的发展。而新村运动初期为启动农村经济、文化活动而建立的政府机构及其活动形式逐步弱化，而有助于农村经济、文化发展的机构，如农业科技推广、培训组织，农村教育机构，农协，流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并逐步发挥积极的作用。

　　（三）韩国新村运动的主要政策措施

　　1、建立高效统一的新村运动组织管理机构。从中央到地方各级政府建立了系统的新村运动组织机构和工作程序。中央成立了中央协议会，地方各级政府按中央模式设立了相应的地方协议会。村级设立开发委员会，由10–12名村里有识之士及农民代表、新村指导员组成，村长或新村指导员任议长，具体筹划、协调和执行村级新村运动。

　　2、农村经济、文化全方位建设。新村运动按照先易后难、循序渐进的战略向前推进。运动初期，工作重点放在改善农村公路、农民住宅，自来水改造和农村电气化等项目开发和建设工程上。随着新村运动的深入开展，工作重点放在推广高产水稻品种，鼓励发展畜牧业、农产品加工业、区域特色农产品产业，发展多种经营，并积极推动农村保险、金融的发展。修建村民会馆、敬老院、读书室、运动场、青少年活动中心等农村文化设施，推动乡村文化的建设与发展。

　　3、制定科学、严格的新村运动管理制度。一是强化各级公务员的责任。区县和镇乡两级公务员每人联系、帮扶4个村；省一级课长和局长负责一个县；中央内务部（主管部门）的课长和局长负责一个省。二是对各级政府新村运动职责做出了明确的规定，乡镇级、县级、省、中央级都建立明确的管理职责，一级抓一级，层层落实。

　　4、设立奖勤罚懒机制。一是在人、财、物的支援上实施奖优罚劣的分配政策。根据各村完成公共事业成绩好坏，分为自立、自助、基础三级，从第二年开始援助物资只分给自立村和自助村。架设电力线路时，对干出成效的予以优先考虑。二是对新村建设指导者给予精神和物质奖励，如发勋章，有权随时面见行政官员，优先选拔做国家公务员，坐火车汽车票价便宜50%，子女在初高中考试排在前50名的免学费并发奖学金等激励政策。三是对县乡两级公务员实行新村建设考核制度，干得好的提拔，干得不好的调往山区和岛屿工作。

　　5、实施村民监督制度。建立村民监督制度，以保证政府投入的财力和物资有效使用。一是所有的财物以村为单位申报领用，政府各部门不参与工程建设。每村委派一名公务员具体负责统计工作并接受村民监督，政府把能否及时、准确无误地将中央分配的支援物资送到村里作为考核公务员的重要标准，公务员的晋职加薪与其在新村工作中的政绩、水平挂钩。二是各村村民代表可参与县、镇政府的有关决策会议，可以约见县长，并当面提出问题、批评与建议。

　　6、政府提供物资、资金和技术支持。一是对新村运动前期的基础设施项目建设提供了相当于政府预算1%的资金，向农民发放长达30年的低息贷款，并为农村争取国际组织贷款，政府有关支农资金通过农协直接发放到户。二是给予农村基础设施和民居建设必要的技术支持，帮助进行村镇建设规划，推荐标准住宅图纸，派技术人员指导道路桥梁建设等。

　　7、强化新村运动的教育与指导。一是成立新村运动培训机构，加强对新村运动的教育与指导。对社会各阶层的核心骨干人员和中坚农民进行培训，举办骨干农民培训班、新村指导员班、农协管理干部班、妇女指导员班、农村教育骨干人员班等。通过新村教育，培养了一大批献身于国家经济发展的骨干。二是实施“志愿指导员”制度。全国共培训持证上岗新村运动指导员300万人。韩国政府的这些政策、措施反映了农民的要求，切中农村实际，解决了存在的问题，推动了新村运动的快速发展。

　　（四）新村运动的主要成就

　　韩国新村运动不仅改善了农民的物质生活条件和居住环境，也改变了他们的精神面貌，取得了巨大的成就。

　　一是增加了农民收入，改变了农村破旧落后的面貌，缩小了城乡差距，促进了城乡协调发展。首先是农村居民的生活、生产设施得到显著改善。到20世纪70年代末，修建桥梁7000多座，改善了村庄道路，基本实现了村村通车；铺设了自来水管道，建设了大量新村会馆（村务办公场所）；基本实现了农村电气化；改变了农村地区家庭主妇头顶运水的传统习惯；传统的茅草屋消失，全部农民都住进了瓦片或彩钢顶的房屋。农民收入大幅度增加，城乡差距缩小。同时，通过大力发展特色农业，实施区域开发，建设农产品流通批发市场，推进农村金融业发展，支持农民合作组织发展等多种措施，农村经济迅猛发展，农村居民收入不断增加，20世纪70年代中期曾一度超过了城市居民。1993年农民收入平均达到城市工人收入95.5%。2004年，农村百户农民彩电拥有率123.6%、电冰箱105%、汽车20.9%、煤气炉100.4%、电话99.9%、计算机6.7%。

　　二是改变了国民的精神面貌，通过新村运动，增加了韩国农民的信心，树立良好的精神道德风貌。新村运动所倡导的“勤劳、自助、合作”精神转化成农民良好的生活伦理精神。新村运动提高了人们合作与和谐共处的意识，缓解了民众的不良情绪，缓和了社会矛盾，推动了社会文明、进步与社会和谐发展。韩国前总理、“新村运动”中央会会长李寿成认为，新村运动是提高国民道德水准、文明程度和社会凝聚力的良好载体，人们参加新村运动，不仅能改变农村和国家的面貌，更能提高社会整体的思想道德水准。韩国的新村运动既是农村城市化的动力，也是经济社会和谐发展的润滑剂。

　　韩国新村运动在国家发展和社区经济开发中发挥了巨大的作用，但也存在一些问题和不足,如新村运动在城镇开展的并不理想；过分强调政府的统筹作用和依赖行政手段，助长了农民依赖政府的思想；对农业结构调整、发展特色农业、效益农业以及农业可持续发展缺乏更为有效的对策等。

　　（五）韩国新村运动的启示

　　通过考察学习，我们有以下几点启示：

　　1、新农村建设离不开政府的扶持和农民的广泛参与。韩国新村运动是一场政府主导的自上而下、群众广泛参与的运动。新村运动的成功开展与韩国政府的高度重视和政治强人朴正熙总统的大力倡导与热情支持密不可分。韩国从中央到地方政府建立了一整套严密的组织领导体系，内务部在道（省）、郡（县）、面（乡镇）建立了相应行政机构对新村运动进行协调、服务、培训、指导；政府还为新村运动提供了有效的资金和技术支持。

　　农民乃至全社会的积极参与是新村运动取得成功的关键。政府大力支持新村运动，但并不包办一切。上什么项目、项目的进度如何完全由农民自己选择。基层新村运动的组织者是从农民中选出的“指导者”，而不是具有准公务员性质的村长。即使政府认为对农民有益的事情也要先征求农民的意愿，真正让农民成为各项农村建设事业的主体，决不强制推行。

　　2、新农村建设需要建立有效的激励与约束机制。韩国新村运动中建立的奖勤罚懒、榜样激励的有效机制是其取得成功的重要法宝。新农村建设中我们应注重借鉴国际经验，建立有效的激励和约束机制，充分调动广大农民的积极性，动员全社会力量支持农村发展。

　　3、新农村建设是一项系统工程，需要统筹规划，有序安排，突出重点，注重实效。韩国新村运动从农民实际需求出发，以村庄建设为着力点，以国家财力为基础，注重因地制宜，因陋就简，实施了先易后难、量力而行、注重实效、重点突出、循序渐进的战略，保证了新村运动的顺利推进。我们应认真学习韩国经验，从实际出发，统筹规划，合理安排，先从乡村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改变农村脏、乱、差状况，建设村容整洁，生活、生产便利的新农村，树立农民立足家乡、建设家乡的信心，进而推动农村经济发展、自治管理和文化建设，使新农村建设积极稳妥地向前推进。

　　4、新农村建设要注重加强教育培训工作，重视人才的培养和农民素质的提高。韩国新村运动始终注重教育和培训工作，设立了中央研修院并在地方设立了相应的培训机构；采取了请成功者介绍经验、政府官员进行政策说明、实地考察、研究讨论、制订计划等灵活实用的培训方式；在培训内容上强调“精神”培养，把参与相关工作的政府官员和公务员派到研修院，与“指导员”结对子，同吃同住、同培训，成功地探索出一条教育培养之路。新村运动不仅培养了大批运动“指导者”和运动骨干，而且对农民进行了技术培训，提高了农民的素质，为新村运动的顺利开展打下了坚实基础。

　　韩国新村运动的实质就是开发新农村，让农民脱贫致富，其特点主要体现了脱贫、改革与创造精神，体现了民主主义的理念和地域共同经济体、奖优扶贫、知识分子参与、官民一体的区域发展及全民参与的实践。新村运动在开始形成阶段是“官主导、民参与”的形式，通过思想启蒙、要件支援、教育研修等手段，提高农村居民改善生活的意识，并配合支援水泥、钢铁等材料给乡村，以发展行政方面的共同事业。而在发展阶段，则转变成“民主导、官支援”的形式。应该引起我们重视和思考的是：政府把从城市砍下来的钱投到农村时并不是平均分配的，而是采用鼓励先进、惩戒落后的方式，来引导农民思想观念、精神面貌的改变。这是韩国新村运动的精髓所在。

　　二、关于韩国高尔夫球运动的考察

　　基于庞各庄地区发展农业观光休闲、体育观光休闲和文化旅游休闲三大产业的总体思路，考察团在考察新村运动的同时，对韩国高尔夫球运动项目进行了考察，得到一些启发。

　　近年来，随着经济社会发展和居民收入水平的提高以及闲暇时间的增加，高尔夫运动在东方国家逐渐普及。目前韩国的高尔夫爱好者超过300万，拥有高尔夫球场200余座，但是仍然供不应求，每年利用各种机会携带球杆单纯到海外打球的旅游者高达10万人次，商务客人海外打球的人次为数更多，高尔夫旅游市场呈显出高增长的特点。

　　（一）韩国高尔夫球运动的发展

　　韩国高尔夫运动的发展，同样遵循了由最初仅限于上层人士的贵族运动而逐渐向大众化发展的规律。尤其自20世纪80年代中后期以来，韩国的人均国民收入达到1万美元的时候，高尔夫球运动开始迅速普及。根据韩国高尔夫球协会的调查显示，目前韩国的高尔夫爱好者大约有300多万人。为适应高尔夫运动的迅速发展，韩国一度掀起了球场建设的热潮,在不到10万平方公里的国土上，建设了200余座高尔夫球场，高尔夫球练习场更是比比皆是。球场的大规模建设虽然带来了较好的经济效益，但是由于韩国国土面积有限，而高尔夫球场占用土地面积较大，球场的维护对环境有一定程度的破坏等不利因素，引起韩国政府和民间的强烈担忧，并对球场建设用地进行了严格的限制。数量有限的球场和逐年不断增长的高尔夫运动人口形成了严重的供需矛盾。2001年韩国共有1290万人次到球场进行运动消费，平均每个球场接待81661人次，可谓人满为患，达到了接待极限。

　　尖锐的供需矛盾和高昂的消费费用，迫使许多韩国高尔夫爱好者将目光投向了海外，尤其是球场设施先进、环境优美、费用比较低廉的中国、东南亚等地区。根据韩国高尔夫球协会统计，2001年韩国利用各种机会携带球杆到海外打球的人数为9万人次，不带球具出境打球超过10万人次。据统计，一个高尔夫旅游者的花费是普通观光旅游者花费的3–4倍，由此可见，高尔夫旅游产品的市场效益十分巨大。

　　（二)存在潜力巨大的韩国高尔夫海外旅行市场

　　潜力巨大的韩国高尔夫海外旅行市场。由于韩国国内球场严重不足和高昂的消费将大部分爱好者挡在门外，众多的高尔夫爱好者自然成为海外高尔夫旅游的潜在客源。据韩国高尔夫球协会统计， 2001年韩国在国内球场消费共计12.9万人次，同时利用各种机会携带球杆到海外进行运动的人数为9万人次左右。一般来讲，高尔夫游客的团费比普通游客要高，除此之外，客人的购物及娱乐消费水平也相对较高。高尔夫球旅游市场无疑是专项旅游市场一枝艳丽的花朵。和韩国球场相对，中国和东南亚地区的大部分球场设施好，价格低廉，自然成为很多高尔夫球爱好者的首选。韩国人到这些地区打两场高尔夫并加上往返飞机票，以及当地观光娱乐的总费用，与在韩国国内打球的费用相当。

　　目前韩国高尔夫海外旅行主要集中在暑期休假和冬季（韩国球场需保养草地无法打球）。暑期是 7月20日－8月20日前后，韩国人普遍休假的季节；冬季时间比较长，大约从11月1日到来年的3月10日前后。

　　（三）对招深韩国高尔夫球客人的几点建议

　　现在整个到海外进行高尔夫球消费的韩国人到泰国的最多。主要原因是泰国的高尔夫资源宣传的比较早、航班多、价格低廉、冬季可以弥补韩国球场无法打球的缺陷。但一到了夏季，泰国由于天气太热就不具备优势了。

　　而我国的高尔夫球运动方兴未艾。加上我国地域辽阔，气候众多，一年四季都有适合打球的球场。然而受各地方经济发展的客观影响，除了北京、上海等几个大城市周边地区外，打球人数有限，球场的利用率偏低。若能吸引大量韩国客人可以在很大程度上弥补销售上的空间。
　　目前在和韩国有直航地区中，已经开发了针对韩国人旅游产品的有上海、大连、广东、海南等有限几个地区，云南昆明最近一两年韩国高尔夫客人也在稳步增长。还有相当一部分地区的韩国客人不多。针对韩国这个有巨大潜力的高尔夫客源市场，我们的具体开发工作还存在一些问题，最主要的是宣传力度还远远不足。从球场设施、草地状况看，我国拥有着像昆明的春城、桂林的乐满地、大连金石滩等亚洲一流的球场，整体水平不比韩国差。然而酒香亦怕巷子深，宣传不够客观上制约了韩国客人的造访。所以针对韩国市场迫切需要加大宣传力度，更要树立品牌形象，否则会落得凤凰只卖草鸡价的后果。

　　在球场市场营销宣传中，需要球场专门印制韩国的宣传手册，客观介绍球场的各项设施和整体环境，对有代表性的球道（COURSE）加以说明。同时，定期组织面向韩国客人的各种高尔夫比赛，也是提高知名度，扩大影响的好办法。对于有实力的大企业，应该考虑在韩国选定销售代理，甚至接受日常散客的直接预订。

　　在管理上需要注意的有：1.招聘精通韩语的营销人员可以加快开始市场的时间进度；2.考虑在球场内部各项服务说明中，尽可能加上韩文。这不仅是对客人的尊重，更可以减少服务中的障碍，达到最佳效果；3.准备足够可供出租的球杆。因为相当一部分韩国人不便于携带球杆出国。