2007年7月7日至9月30日，我随同北京市财政系统第六期赴澳培训团，在澳大利亚堪培拉进行了为期85天的培训和实习。对澳大利亚的政治体制、电子政府、财政管理模式等有了较为深入的了解，进一步感受了澳大利亚政府先进的管理理念和工作方式，更新了观念，开阔了思路。总的说来，达到了预期的培训目的。

　　一、培训主要情况及收获

　　此次赴澳，我在堪培拉国立大学进行了为期八周的学习，用了四周的时间走访参观了堪培拉市财政、商业、议会、采购等政府部门。期间，系统地学习了相关业务理论知识，也通过参观访问、案例讨论等形式掌握了相关实践操作内容。

　　1、认真学习，更新了观念，丰富了业务理论知识

　　一是学习了业务理论知识，包括：绩效管理、绩效预算、绩效审计、权责发生制政府会计、WTO争端解决机制、外国直接投资理论和政策、知识与信息管理、风险管理等理论知识。这些理论知识大部分是我在国内没有全面接触过的，通过学习，开阔了视野，掌握了新的管理理论，补充了原有理论知识的不足，进一步提高了专业理论水平。

　　二是学习了澳大利亚政府管理与改革模式相关内容，包括：澳大利亚概况、政治体制、三级政府管理体制、公共部门改革、财政预算与税收体制、社会保障体制、审计体系、社区服务体系、非政府组织等。我对澳大利亚政府的运作模式、管理模式有了整体的了解，进而通过与国内政府部门职能、运作模式的比较，感受到澳大利亚政府部门的管理理念，从中受益非浅。

　　2、主动参与案例教学，提高思维能力

　　在绩效管理、绩效预算、绩效审计、权责发生制政府会计等许多课程中，我都主动参与案例教学的全部过程，自己动手设计讨论主题，实际运用所学到的理论知识分析研究解决方案。并充分利用网络、图书馆等多种手段查阅搜集有关资料并进行整理，向团员们及授课教师进行了演示，提高了思维能力。

　　3、积极利用参观机会，将理论知识与业务实践融会贯通

　　我们先后参观了澳大利亚联邦议会、堪培拉市国库部、联邦财政部、联邦拨款委员会、澳大利亚中联部等单位和部门，初步了解了这些机构的职能和工作模式，对澳大利亚政府改革的进程有了感性认识；在实习期间，我详细了解了堪培拉市电子政务发展情况，并详细研究了信息化系统在政府运作中的管理全过程。所有这些，使我亲身感受了澳大利亚政府工作模式，进一步消化吸收了课堂所学知识，对电子政务及绩效管理等具体工作有了较深入的理解。

　　4、充分利用多种途径学习英语，沟通能力有明显提高

　　在近三个月的学习中，我不仅在课堂积极学习各种知识，而且充分利用课后时间，去图书馆或上网查阅专业资料，与教师就课程内容进行交流、与外国友人联谊、与实习单位人员进行业务交流，这些活动都成为练习英语的好方式。通过以上努力，在充实理论和业务知识的同时，也大大提高了英语听、说、读、写、译的水平。

　　二、对澳大利亚政府管理方式的几点体会

　　通过对澳大利亚政府改革、财政管理运作模式及绩效管理的学习，我在感受澳大利亚新的管理理念的同时，进一步更新了思想观念，并结合国内政府行政、财政改革问题进行了深入思考，这些思考将伴随我们在工作实践中不断检验、修正，并将激发我们进一步探索适应国情、市情、区情的改革措施。

　　（一）以产出为导向的政府改革

　　澳大利亚政府改革从1996年开始，它以产出为导向，而且引入绩效制度，明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，并对计划方案进行系统评估，有助于提高工作效能。政府改革另一个明显的特征是市场化趋势，政府职能的履行更多地按照商业化、企业化、私有化、竞争化和合同化的原则，例如以合同方式转让原由政府提供的公共产品和服务等。这些改革实际上是从重视过程和投入转向重视产出和结果，政府角色的定位更多的是“掌舵者”，而不是“划桨者”。

　　（二）体系化、规范化、程序化的绩效管理

　　澳大利亚政府绩效管理首先强调的是确定部门服务和产出的范围，据此制定工作目标，再结合部门资源核定和分配工作任务，并建立明确的考核手段和衡量体系，与个人奖励评价相结合，而且部门岗位设置体系化和制度化。例如中联部的软件系统对每个人的岗位和工作任务制定界限，既有内部职工的内部评价，又考虑外部社会公众的评价，更有利于公务员的测评。特别是每项工作都涉及对质量、数量和成本的考核，这些考核都经过了具体的量化和制度化，为政府更好地提供服务提供了组织架构和运作机制。

　　政府管理以人为本，“公务员委员会”一方面制定了公务员的行为准则，另一方面也注重调动公务员的积极性，制定了公务员法案、工作关系法案，对公务员提供保护。在绩效管理的架构中，政府与个人之间更强调的是互动，部门目标和个人的绩效管理结合，工作计划和个人的发展计划紧密相连，更有利于调动公务员的积极性，对公务员的管理系统更加规范化和制度化，提高了工作效率。

　　（三）行之有效的绩效预算管理

　　一是确立绩效导向，管理重点从控制投入到重视产出和成果。即根据政府战略计划来选择和确定一个时期内所要达到的成果和目标，然后确定所需产出，再据此来确定所需投入。衡量绩效预算时，更重要的是看是否达到预期的成果、目标和既定的产出，管理重心从“花费多少”转向“花费什么”和“为什么花费”。在预算文件中，在对投入进行总量控制的同时，要求管理者对成果负责，必须详细说明各部门所要达到的成果和为此而提供的产出。管理者负责在拨款限额内提供特定的产出和实现特定的成果目标。

　　二是适当分权，建立激励机制，鼓励管理者提高资源使用效率。在编制预算时，采用权责发生制原则对部门产出的全部成本进行换算和控制，不再对支出进行逐项明细的管理；在执行预算时，也更强调政府部门的管理人员的责任程度和承担义务的自觉性，部门可以根据产出需要在不同类别的支出之间进行重新分配。

　　三是采用权责发生制的政府会计。权责发生制比收付实现制更能准确、全面反映政府部门在一个时期内提供产品和服务所耗资源的成本，并能更好地将成本与预期成果进行配比，从而支持管理者的有效决策，有利于加强管理者对产出和成果的责任，避免过高的行政成本，促进全面的绩效管理。

　　（四）以人为本，以客户需求为中心的电子政务建设

　　澳大利亚有效的政府改革主要得力于稳定的经济形势、有力的经济增长、对电子政务建设的可靠投资、在过去20多年中对行政机制改革坚持详细跟踪记录以及澳大利亚领先的国际地位。但随着电子政务建设的进展不断更新理念、确定新的目标和战略思路，对于澳大利亚电子政务的成就同样具有不可忽视的推动作用。 在过去的十年中，澳大利亚电子政务战略目标从“政府在线”发展到“更好的服务，更好的政府”，最近又发展为“响应的政府”，战略重点也从最初的实现服务电子化提供转变为改进电子政务服务提供水平。

　　澳大利亚的电子政务系统主要由信息服务、办事服务和电子商务等三大子系统构成。政府强调三大子系统的实现都必须以政府内部高效的电子化协同办公（OA）为基础。网上信息服务作为该系统的一项基本职能，它旨在为民众提供覆盖面最广、实用性最强的公共服务，包括公益性数据库查询服务。网上办事服务作为该系统的一项核心职能，它旨在超越政府组织内部机构和职能的界限，以一个开放的、统一的服务平台，为民众提供"一站式"的服务。当前，澳大利亚电子政务优先发展的项目是：通过电子政务促进电子商务的发展；加强信息安全、数字认证、数字证书建设、缩小数字鸿沟；实施"创新行动计划"。现在这个国家已初步实现面向客户需求的网上信息服务、网上办事服务以及政府对企业的电子商务。

　　在政府信息系统的建设中，并不一定就是要政府投资。融资的渠道很多，政府没有钱也一样可以办事。不仅政府与企业的伙伴关系具有很大的潜力，居民也是电子政务的一个"财源"。设计得好，可以做到政府，企业，居民三赢，皆大欢喜。如果再有银行的介入，可以做的文章实在很多。政府和企业在电子政务的发展中各有自己的角色。政府的职责是完成法律赋予政府的职能；政府擅长的是政府自身的业务，不是信息系统的开发。信息系统的开发是企业的专长。因此，在电子政务的发展中，政府的首要的任务是提出对信息系统的需求，系统开发完全可以外包给企业来运作。澳大利亚电子政务建设的做法及经验，对我国正在大力推进的电子政务建设具有重要的借鉴和启示意义。

　　二〇〇七年十月