2007年10月11日至10月31日，经团中央书记处和国家外国专家局批准，应美国蒙大拿大学曼斯菲尔德中心邀请，我参加了由部分省市区团干部、中央国家机关有关部委团委书记及部分企业团委书记组成的“共青团系统干部赴美国青年人力资源开发专业培训团”，培训团一行21人赴美国共进行了为期21天的培训。此次培训是2007年度团干部国际研修培训项目的重要组成部分。

　　培训基本情况

　　培训围绕“青年人力资源开发与公共行政管理”的主题展开。代表团先后拜访了美国国会、曼斯菲尔德基金会、蒙大拿州政府、蒙大拿大学等机构，并在美国首都华盛顿和蒙大拿大学进行了以专家授课、专题研讨和实地参观为主要形式的集中培训，就人力资源开发与管理、美国的教育现状等人力资源领域中的相关问题以及美国的政治法律制度等与美方有关官员、议员、大学及非政府组织负责人进行了广泛的讨论与交流，取得了可喜的收获。此外，在美国其他城市访问期间，代表团还参观了沃顿商学院、环球影视公司等机构。

　　美方对此次活动给予了高度重视。美国国会中国行政委员会等机构的主要成员亲自接待了代表团并展开了友好对话与交流；蒙大拿州政府对代表团在蒙州的活动安排比较周到；参与培训教学的蒙大拿大学以及曼斯菲尔德中心安排了比较好的师资进行授课。

　　培训班学员准备充分、态度认真，在培训交流过程中，一方面注意学习美国在青年人力资源开发和公共行政管理等方面的有益经验，同时也积极向美方介绍中国发展的有关情况，以及在青年教育和政府管理等方面的有关做法，加深了美国有关人士对中国的了解，达到了互通信息、增进了解、促进友谊的目的。

　　在全体学员和美方接待单位的共同努力下，此次培训完成了预定的任务，取得了圆满的成功。

　　培训学习的主要内容

　　首先，学习的主要内容集中在人力资源管理开发领域。通过学习培训，代表团成员普遍感到，美国各级政府对人力资源开发特别是对其基础––教育工作的重视体现在这一领域的方方面面，而且政策措施非常务实有效。从某种程度上说，也正是由于在教育上长期以来的世界领先水平，成就了美国在世界经济、科技乃至军事等各项领域第一强国的地位，是美国–超级大国地位稳固并长盛不衰的重要基石。同时，因为美国政府注重人力资源的培养与使用，大力发展各类教育，使得该国所有国民都能够有机会通过学习来提高自身素质，从而促进了整体国民素质的提高，为社会经济的发展提供了不竭动力。具体内容有三个部分。

　　一是美国教育的基本情况

　　1、6个月到5岁的幼儿教育

　　在美国，6个月到5岁的幼儿教育并不是义务教育的组成部分，因此全部的托儿学校都是私立的。这类学校主要是给本社区孩子提供交往和认识的机会，培养足够的社交能力，为顺利进入小学作好准备。从托儿学校的教学内容上来看，有的学校会教授一些知识，也有的学校只是让孩子玩一天玩具来等待父母来接。在这一点上和中国的幼儿园有很大区别。这样的学校一年收费一般约为每年4800美元，高的甚至能达到每年2.7万美元。

　　2、5–17岁左右的义务教育

　　在美国，5–17岁为法律规定的义务教育阶段。这个年龄段的学生全美国有5300万人，有300万教师员工为他们提供服务。这些学生分布在12个年级当中，整个美国共有该类公立学校9.7万所，私立学校2.7万所。义务教育的形式有三种，公立中小学教育和私立中小学教育，同时还允许学生在家庭接受教育。如何选择的决定权在学生的父母。关于教育经费问题，公立中小学由政府负担经费，一般情况州政府负担40%、市政府负担50%、联邦政府负担10%。据有关官员介绍，联邦政府教育经费的额度由美国国会决定，其数额与其政策与预算有关。2005年联邦政府的教育资金投入达到630亿美元。私立中小学部分由教会提供部分支持，很多学校收费较高，在课程的设置上与公立学校也存在着一定的差别。

　　美国大部分中小学1–12年级不设升级和升学考试，大大减轻了学生的学习压力。但在3、5、8年级要参加由州教育部组织进行的统一标准化测试。4、8、12年级参加由联邦教育部统一的标准化测试，考试的结果作为联邦教育部评估各州教育成果的标准。各州对高中学生的毕业要求也不一样，有的州要求的是标准化考试的成绩，有的州还会要求学生的社区服务时间达到60个小时。

　　美国高中毕业学生一般有三个选择，上职业技术学院、社区学院、大学，有关升学政策由各州自己确定。

　　3、大学教育

　　2年制大专学校。这些学校大部分是社区学院，颁发协士学历证书，还有一部分是进行技术技能教育的学校，毕业后颁发技术技能证书。

　　4年制本科大学。颁发大学学士学位证书，有些学校还设有以培养硕士、博士为主要任务的研究性教育。

　　美国共有6460所高等学校，其中，有4200所从事学历教育，有权授予学位，2300所从事职业教育，只发职业证书。共有1600万大学生，其中，本科生1400万，研究生200万。

　　美国的大学分公立大学和私立大学。公立大学共有2099所，1200万大学生，公立大学学生占学生总数的75%。私立大学共有4360所，400万大学生，占25%。

　　据介绍，公立大学的经费与中小学的经费一样，由联邦政府、州政府分别投入一部分。2004年，公立大学36%的经费由州政府提供、11%的经费由联邦政府提供、22%的经费来自销售税、18%的经费是学生的学费、5%的经费靠私人捐助、4%的经费来自其他收入、4%的经费由地方政府提供、1%的经费来自给大学的捐款等。

　　有关专家告诉我们，私立大学一般与教会有关，经费主要来源是学生学费，学费收入占私立大学办学经费的39%，19%的经费来自各种捐助、24%的经费来自大学的投资收益、1%的经费来自州政府、1%的经费来自地方政府。美国的私立大学也分盈利和非盈利性大学，现有盈利性四年制大学350所，二年制大学502所。

　　4、继续教育

　　激烈的社会竞争，使美国社会十分重视就业和转换工作后的再教育和培训，因此从20世纪80年代起，美国大力发展职业技术教育和社区大学，据有关资料反映，到1980年秋，美国新建二年制社区初级大学1231所，学生人数达到880万，占当时大学生总数的40%。大部分学生边工作边学习。社区大学有利于人们的再就业，有利于人们更新知识和学习新技术，推动了美国社会整体人员素质的提高。从事继续教育的教师既有全职的，也有兼职的，大部分教师具有博士学位。

　　美国高等教育同时也承担着继续教育的职能，学生可以全日制上课，也可以兼职上课，参加继续教育的学生年龄比较大，其学习的目的是多学东西，或者取得更高的学位，为找到更好的工作打好基础。也有一些商界精英希望扩大知识面，与最新知识接轨而参加继续教育课程。

　　在美国，有一些私人机构也通过召开会议或研讨会等方式提供继续教育服务。

　　二是美国教育的管理体制

　　美国教育的管理机构有联邦教育部、州政府教育部、地方政府教育委员会。

　　美国宪法规定，凡是没有明确是联邦权力的都应该给地方政府。联邦教育部的权力很有限。据介绍，联邦教育部的主要目标是：保证每一个青少年有接受义务教育的权利；收集教育信息，发现教育问题，研究提出解决问题的建议；通过经费的调控对中小学和大学产生影响；将信息、成果提供给政府部门和公众，以便推动国家教育事业的发展等。

　　州政府教育部的主要功能是制定教育政策；确定教育的目标体系；制定教师任职资格；审查和颁发学校办学资格等。州政府教育部一般设立两个部门：负责12年义务教育的公共教育委员会和负责高等教育的高等教育委员会。公共教育委员会由州长任命的各方面人士组成，主席由州长任命，公共教育委员会下设公共教育办公室，公共教育督学由选举产生。州高等教育委员会包括7名委员，负责公立大学的工作，委员由州长任命，这些人士一般由非教育人士如银行家、企业家、著名人士等组成，任期7年。

　　州以下地方政府由学区组织管理教育工作。美国共划分15000个学区。学区一般负责中小学教育，选举产生的理事会负责制定各学区的教育政策及审查经费的预算与使用，并任命教育官员负责处理日常教育事务。

　　为了促进大学教育，州高等教育委员会中设立混合教育委员会，其职能是积极开展高中与大学的协调与沟通工作。如蒙大拿州混合教育委员会开展的“提前做好升大学准备”项目，争取了联邦政府的经费支持，通过组织高中学生夏令营，去大学参观考察；帮助学生学习写作和数学；给低收入群体提供奖学金；帮助高中教师了解大学教育的情况，加强与大学教师的沟通；积极引导青少年做好升大学的准备。

　　三是蒙大拿州高等教育的基本状况

　　1．基本情况：蒙大拿州共有三所大学，一是蒙大拿州立大学，下设五个学院，100个本科专业，40个硕士专业，26个博士专业，是一所研究型大学，在卡耐基基金会确定的排名中，位于第94位，全校共有学生17300名。二是蒙大拿大学，下设六个学院，共有在校生15700名。三是社区学院，共有在校生2300名。该州共有在校大学生3500名。

　　2．蒙大拿州政府对高等教育的管理：州政府教育部有高等教育委员会，委员会接受州高等教育理事会指导，理事会有7名理事，理事由州长任命，分布在全州各地、各行业，并不都有大学工作经历，其中，一名律师，一名企业家，一名银行家，一名印第安部落人员，一名学生，一名高校校长等。理事会为州政府决策服务，州高等教育委员会主任由全体选民选举产生。目前，州高等教育委员会共有35名工作人员，主要推进落实专门项目，制定政策，完成高等教育理事会交给的任务，协调各学校的项目，对学生转学进行学分管理、转接，处置紧急情况。
　　其次，通过学习培训，我们了解到美国部分专家对人力资源开发的认识和思考

　　1．美国专家对人力资源开发形势的判断。

　　一是当前人力资源开发面临很多挑战，世界人口将由60亿增加到90亿，人力资源全球化流动进程明显加快，同时，中国和印度的现代化进程在为世界经济带来很大增长，对人力资源开发的内容和形式也将产生重大影响。

　　二是随着技术革新的日新月异，人力资源市场对先进的科技产生过度依赖，导致人力资源开发管理不稳定。

　　三是人力资源系统高速运转，系统不断丰富，但可能因很小的事情导致问题出现，甚至引起系统瘫痪。

　　2．美国专家认为人力资源投资的重点，共有十个方面：

　　一是妇女人力资源开发；

　　二是年轻家庭中的孩子；

　　三是改善中小学教育，包括0-3岁孩子的教育，要对学校教育加大投入，改善中小学教育水平；

　　四是做好疾病防治，尤其是流行病防治，如禽流感就给人类带来很大困扰；

　　五是全球人口老龄化问题；

　　六是地区和社区人口流动问题，要建立适当的社会机构保证人员顺利转型；

　　七是问题人群，如犯罪人员、残障人、精神障碍人员等；

　　八是风险和紧急情况处理；

　　九是工作机构和工作环境；

　　十是改变领导关系和培养新的经理人。

　　3．美国专家对人力资源开发具体措施的看法：

　　一是努力改变下一代的职业能力。政府要精心研究，积极推动；金融领域积极支持；做好风险和危机处理；加快地区和社区发展；培训人力资源经理等。

　　二是提升经理人素质。经理人要有相关工作领域的学科背景；要有开发新领域的精神；要培养经理人跨部门、跨机构工作的能力；要培养经理人帮助员工处理焦虑的能力，善于做员工的思想工作；要具有相应的应变能力和危机处理能力；要具备与人接触并合作的能力；能够帮助领导者确定经营方向；具有做出决策的能力；设计公司结构的能力等。

　　三是改变学习机构，也就是高等教育要为人力资源开发服务。高等教育要确定好自己的定位，究竟是做大还是做专？要拓展国际关系网络；要加强核心基本学科建设，如农业科学；要加强大学系统建设；要对新的经理人进行培训；加强对知识系统管理与服务的投资；要把教育研究与为地区发展服务联系起来。

　　四是要对人力资源进行科学测评。首先，人力资源开发要有战略规划，明确远景、使命、目标与战略；其次，组织结构要合理，员工要在合适的时间、地点从事着适合的工作；第三，领导者本身不能经常变动，领导之间要有团队精神；第四，人员要有适合的资历；第五，对企业的绩效文化有统一的认识。

　　再次，通过学习培训，我们还了解到了关于美国的对外政策，美国人眼中的中美关系以及美国的相关政治法律制度等知识。
　　无论是在美国国会还是在蒙州，无论是在课上还是在课下，无论是在学界还是普通民众，我们能强烈地感觉到，中美关系对于两国的重要。一个最简单的事实就是，中美经贸关系对美国国民来说意味着能够以最小的支出过上高质量的生活，仅2000年以来，由于进口到中国大量物美价廉的商品，美国国民因此就节约生活支出达到7000亿美元以上。而这些对中国则意味着大量的就业机会和经济的发展。当然，这种经贸结构亦亟待改善，其也仅仅是作为中美关系若干方面的一个缩影。这些都是我们在学习中与美方人员的共识。在美国的法律体系方面，因其与中国作为单一制国家不同，联邦与各州权限分明，在联邦与各州及各州之间，各种法律规定都不尽相同，但是无论其政府还是民众，法治观念和守法意识都很强，所以从社会形态上看，美国还是很有秩序的。此外，宗教在美国社会生活中起到了非常重要的作用；美国的志愿服务非常普遍，志愿服务理念深入人心，志愿服务机制健全完善而且得到了政府的强力支持，志愿者的身影不仅遍及全美而且发展到很多国家，为传播美国文化和价值观发挥了重要作用；美国各级政府非常注重环境保护，各地生态环境建设普遍较好，这些都给我们留下了很深的印象。

　　收获和体会

　　1．美国政府高度重视人力资源开发工作，把发展高等教育作为人力资源开发重要手段

　　通过培训，我们深深体会到，人力资源主要谈的是人的资源，人力资源开发就是对人的潜能的开发。培训中提到的人力资源开发的十个方面的投资重点，也正是我们作好人力资源开发的重点领域。高等教育战线是人力资源开发的重要工作部门，同时，在人力资源开发方面也具有得天独厚的优势。高等教育的基本社会职能是培养人才、科学研究和服务社会，为人力资源开发服务正是高等教育实现其基本职能的有效载体。通过为社会提供高等教育服务，可以提高下一代的综合素质和职业能力，为人的潜能开发奠定基础。通过对人力资源管理部门负责人的培训，提高他们的规划能力、决策能力、协调能力等各种能力，更是高等教育直接地、具体地为人力资源开发服务。

　　2．美国高度重视发展高等教育事业，不断提高民众的综合素质

　　全美有6500所高等学校，在校生人数达1600万人，而全美人口仅约3亿，蒙大拿州共有三所高校，共有在校生35000名，而蒙大拿州人口才90万人，在校大学生在全美及在蒙州所占全部人口的比例都很高。且政府对教育的投入比例很大，例如，蒙大拿州投入教育的经费（包括基础教育）占财政收入的比例很大，达24.8%。政府给高等学校充分的学术自由和办学自主权，使得高等教育在宽松的环境下发展。由于美国高度重视发展高等教育事业，使得美国人的综合素质很高，创造能力很强，社会比较和谐。

　　3．美国高度重视发展职业教育，努力开发青年人力资源

　　在全美的6460所高等学校中，有2300所学校颁发职业证书，这个比例是相当高的了，且职业教育都实行两年学制，培养成本低，效率高。高度重视对偏远地区开展远程教育，提高当地人的受教育程度和综合素质，进而提高职业能力。比如联邦政府劳工部推广了WIRED项目，其核心是联邦政府通过提供资金支持，在贫困地区实现产业结构调整和产业升级。

　　学习的目的是在于应用所学理论指导工作实践，推动工作发展。除了以上学习收获之外，我们还普遍感到，美国之行让参加培训的每一位团干部感受到了这个国家在许多方面表现出的优势，使我们清醒地认识到，虽然我们国家发展形势很好，发展速度很快，但越是发展快，成绩大，就越需要我们保持清醒头脑，不能盲目乐观。面对学习培训当中体会到的发展差距，我们的压力更大了。在今后的工作中，我将努力把所学知识运用到共青团工作当中，以国际化的视野和眼光审视共青团工作，掌握青年工作发展规律，不断提高自身素质和工作水平，努力推动共青团事业实现可持续发展。