| 北京市大兴区人民政府关于大兴区国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告
——2006年1月10日在北京市大兴区第二届
人民代表大会第三次会议上
北京市大兴区代区长 林克庆
各位代表：
现在，我代表大兴区人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，也恳请各位政协委员提出意见。
一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
过去五年，在区委领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央大政方针，认真落实市委、市政府工作部署，以科学发展观统领全局，创新体制，调整结构，优化环境，加强管理，圆满完成了“十五”计划确定的各项工作任务，全区改革开放和现代化建设取得新的成就。
（一）经济持续快速健康发展，综合实力迈上新台阶。“十五”期间，地区生产总值年均增长20%以上，预计“十五”末比“九五”末增长1.5倍以上。产业结构不断优化，一二三产的比例由2000年的19.7：35.9：44.4调整到2005年的9：44.5：46.5。预计2005年地方财政收入达到11亿元，比“九五”末增长3倍多。全社会固定资产投资年均增长30%，累计完成450亿元。社会消费品零售额年均增长10%以上，预计2005年实现社会消费品零售总额58亿元。
（二）着力解决“三农”问题，切实维护了农民利益。认真落实中央和市委、市政府各项支农政策。加快实施都市型现代农业“221行动计划”，农业主导产业得到优化。院区合作取得实效，农业科技支撑体系初步建立。获得“全国农业标准化示范区建设先进单位”称号。加大农民职业技能培训力度，拓展就业渠道，农村二、三产业从业人员比重达到62%。大力加强农村基础设施建设，农村生产生活条件得到初步改善。实现村村通柏油路；完成4.5万户农村厕所改造；启动“新农村、新民居”建设试点工程；建成25座联村水厂和7座单村水厂，解决了258个村、16.5万农民安全饮用水问题。农村集体经济产权制度改革和土地确权工作取得突破性进展。农村社会保障体系初步建立。农村低保制度进一步完善，分别于2002年、2004年在全国率先建立新型农村合作医疗制度和农村社会养老保险制度，2005年合作医疗参合率达到84.2%，养老保险参保率超过20%。
（三）城镇建设步伐加快，服务功能不断提升。完成《土地利用总体规划》及《大兴新城规划》、各镇镇域规划编制工作。加大基础设施建设力度，进一步完善城市功能，实施城市道路改造、公路建设、公共配套设施建设等60余项重点工程。从保障农民利益出发，创新模式，全面启动大兴新城北区建设。与市自来水集团合作，完善大兴新城供水系统，为大兴新城建设提供供水保障。高标准完成京开、京津塘高速路、104国道及第一道、第二道绿化隔离地区绿化建设工程，全区林木覆盖率达到30%以上。加大“城中村”改造力度。强化基层管理，完成街道办事处、地区办事处和社区居委会组建工作，城市管理长效机制初步建立。积极开展13项城市环境专项整治，在全市郊区县中率先实现了垃圾集中收集、分类压缩、密闭储运和无害化处理；狠抓大气、噪声、水源污染防治，建成21.6平方公里烟尘控制区和18.9平方公里噪声达标区，划定160平方公里水源保护区。以工业、房地产业、旅游业为产业支撑的4个特色小城镇初具雏形。
（四）改革开放深入推进，发展环境进一步优化。圆满完成撤县设区。国有集体企业改革取得较大突破。认真贯彻落实《行政许可法》，政府机构改革进展顺利，调整商务、水务、规划、国土、安全生产和国有资产监管等管理体制，成立应急指挥中心。加强软环境建设，转变工作作风，精简行政审批事项和企业年检事项，全面推行全程办事代理制，政府部门办事效率进一步提高。建立土地储备机制，对经营性土地实行招标、拍卖、挂牌，在土地市场化运作方面进行了成功尝试。公益性项目试行代建制试点，政府投资建设项目实行项目法人招标制度。投融资体制改革持续深化，开展“银政”、“银农”合作，建立政府信用融资机制，与北京农村商业银行、国家开发银行和北京银行实施全面信贷合作，为加快经济及各项事业发展提供资金保障。对外开放取得实效，“十五”期间实际利用外资累计实现2.1亿美元，外贸出口累计实现66.3亿元。
（五）科技、教育、卫生稳步发展，社会事业全面进步。科技创新取得新进展，完成高新技术成果转化项目46项，实施各级各类科技计划396项。加强信息化建设，推进电子政务、电子商务发展，完成近600公里信息化网络建设工程，为信息化发展奠定良好基础。积极推进教育设施现代化、标准化工程，新建改建校舍30万平方米；完成45所中小学校园文化建设和规范直属学校命名工作。着力引进优质教育资源，与北师大等8所高校开展全面合作，北京八中等7所市级名校在我区设立分校，全区教育整体水平有了新提高。大力发展职业教育，成立大兴区职业教育集团、社区学院和社区教育协会，终身教育体系初步建立。区、镇、村三级医疗卫生服务网络初步建立，公共卫生体系进一步完善，获得“全国社区卫生示范区”称号。取得抗击“非典”重大胜利和防控禽流感阶段性胜利。“四级”文化工作网络格局初步形成，全民健身运动广泛开展，计划生育、档案、老龄、残疾人等事业取得较好成绩。
（六）精神文明建设取得新进展，民主法制建设不断加强。通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，全区干部思想认识进一步提高，有效促进了各项工作的开展。大力弘扬社会主义先进文化，围绕公民道德建设，开展系列群众性精神文明创建活动，涌现出一批文明社区、文明村镇、文明单位和文明行业，荣获“首都文明区”称号。广泛开展“双拥”共建活动，连续两届被评为全国双拥模范区。国防动员工作及国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实。五年来，区政府坚决执行人大及其常委会决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持定期向人大及其常委会报告制度和向政协通报制度，主动听取社会各界人士对政府工作的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案1300多件。广泛听取专家、民主人士、基层群众意见，积极推进决策民主化、科学化。推行政务、村务公开，基层民主建设进一步深化。加大人民内部矛盾纠纷的排查调处力度，认真做好群众来信来访和政府便民电话反映问题的办理工作，坚持区领导信访接待日制度，切实解决群众生产、生活中的问题。认真落实党风廉政建设责任制的有关规定，加大源头治理力度，各级干部廉洁自律意识不断增强。大力支持工、青、妇等群众团体工作，积极落实党的民族、宗教、侨务和对台政策。坚持“打防结合、预防为主”的方针，积极开展综合整治工作，加大对各种刑事犯罪和经济犯罪的打击力度，确保社会稳定。
（七）城乡居民收入稳步增长，人民生活水平明显提高。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增速保持在10%以上，预计2005年城镇居民人均可支配收入达到15400元、农民人均纯收入达到7570元。劳动和社会保障体系进一步完善，城乡统筹的就业服务体系初步建立。城镇登记失业人员就业率每年保持在70%以上，实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。
过去五年的实践证明，大兴区已经具备加快发展的基础和优势，形成了一套较为清晰、符合大兴实际的发展思路和有效措施，磨炼出一支甘于奉献、求真务实、善于攻坚的干部队伍，营造了一种全区上下抢抓机遇、共谋发展的工作氛围。未来五年，在市委、市政府和区委正确领导下，我们有决心、有信心走出一条经济社会跨越式发展的新路，我们也坚信，通过全区上下的共同努力，“十一五”确定的各项任务目标一定能够实现！
各位代表，回顾过去五年，我区经济和社会各项事业取得新的成绩，积累了许多宝贵经验和体会，也是“十一五”期间全区经济社会发展必须坚持的基本原则：
一是必须保持经济快速健康发展。只有牢牢扭住经济建设这个中心，善于学习和运用各种调控手段驾驭经济，保持经济快速发展，在提高质量的前提下尽快扩充总量，才能解决前进中的各种矛盾和问题。
二是必须增强自主创新能力。只有适应发展形势，坚持科技创新、管理创新，依靠创新突破难题，才能使全区经济社会在创新中加快发展，地区竞争力在创新中得到提升。
三是必须促进城乡区域协调发展。只有推动城乡经济社会全面进步，切实抓好经济社会发展中的薄弱环节，努力解决“三农”问题，实现区域协调和可持续发展，才能解决好为谁发展、怎样发展的问题。
四是必须坚持深化改革扩大开放。只有按照社会主义市场经济要求，不断深化改革，扩大对外开放，充分发挥市场配置资源的基础性作用，为各类生产要素创造良好公平的外部环境，才能解决制约全区经济社会发展的瓶颈问题，为全区经济社会发展不断注入新的活力。
五是必须加强和谐社会建设。只有牢固树立“群众利益无小事”的观念，在经济发展、社会进步、城市建设和管理等各个方面充分体现以人为本，我们才能有正确的工作方向，现代化建设才能有坚实的基础和可靠的保证。
这些成绩和经验的取得是市委、市政府和区委的正确领导及全区人民辛勤努力、共同拼搏的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督及各民主党派、无党派人士、人民团体支持合作的结果，是驻区中央、市属单位、驻区各部队以及关心大兴区建设的各界人士大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去五年，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少困难和不足，主要是：粗放型经济增长方式还没有根本转变，主导产业尚未形成；城镇基础设施和社会公共服务设施建设需要进一步加强，管理水平亟待提高；统筹城乡发展需加大力度，社会主义新农村建设任务十分艰巨；对外开放、借助外力加快发展还有不小差距；政府软环境建设与全区加快发展的要求还有很多不适应，服务管理方式需要不断探索和创新。对于上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取有效措施努力加以解决。
二、“十一五”时期国民经济与社会发展的主要思路和工作任务
“十一五”时期，是大兴区加快实现现代化的关键时期，具有承前启后的重要意义。《纲要（草案）》是中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后，我们编制的第一个中长期规划。根据《中共北京市大兴区委关于制定大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《纲要（草案）》提出，今后五年全区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济和社会发展全局，在优化经济结构、转变增长方式的基础上，扩充经济总量；加快基础设施建设，强化城乡管理；继续推进社会事业发展，增强公共服务能力；大力提高改革开放水平，坚决维护社会稳定；进一步提高城乡人民生活水平和生活质量，努力实现经济、政治、文化、社会的全面发展，为建设富有特色、宜居宜业的新大兴奠定牢固的基础。
《纲要（草案）》与全市城市空间布局相衔接，确定了未来大兴区“中部一体、东西两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”的发展格局。“中部一体”是指位于首都南中轴延长线上的区域，与首都功能核心区联成一个有机文化整体。“东西两翼”处于北京市东部和西部两个发展带上。“产业集群”是指以各产业功能区为中心，以产业基地为载体，实现特色产业聚集、规模发展。“城镇组团”是指以大兴新城、亦庄新城为核心，重点镇为基点，聚合各种资源，打造产业发展和人口居住相对集中、人文景观各具特色的功能新区。“生态融合”是指以绿化美化为主体的生态园区穿插于新城、组团之间，渗透于功能区之中，实现产业发展、人居环境与生态环境的有机结合，建设宜居宜业的新大兴。
《纲要（草案）》按照未来大兴发展格局，提出做好全区产业布局，重点建设四大产业功能区，形成产业规模。一是在两个新城及城乡结合部地区，重点建设以现代服务业为主的北部产业功能区。二是以北京城市南中轴延长线建设为契机，着力建设以文化创意产业为主的中部产业功能区。三是借助北京经济技术开发区，在京津塘高速公路和104国道沿线区域，重点建设以现代制造业为主的东部产业功能区。四是以北京生物工程与医药产业基地为依托，在京九铁路以西和永定河以东区域，加快建设以生物医药产业、农产品加工产业和都市型现代农业为主的西部产业功能区。
《纲要（草案）》从实现全区跨越式发展全局出发，确定“十一五”期间奋斗目标是：到2010年，地区生产总值比2005年翻一番，新的产业发展格局基本奠定，重点产业功能区和支柱产业的拉动作用明显提升。城乡建设的空间布局初步形成，基础设施承载能力和城镇管理水平进一步提高，大兴新城和重点区域的带动作用显著发挥。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，公共服务功能进一步增强。社会保障体系更加完善，城镇就业岗位持续增加，城乡居民生活环境和生活质量有较大改善。民主法制建设和精神文明建设达到新水平，社会秩序和社会治安状况继续好转，构建和谐社会实现新进步，建设宜居宜业新大兴取得重要阶段性进展。据此，《纲要（草案）》进一步确定“十一五”期间全区经济社会发展各项主要指标，即：地区生产总值年均增长15%以上，财政收入年均增长10%以上，居民人均收入年均增长10%以上，万元地区生产总值能耗、水耗分别比“十五”末降低15%和20%左右。
（一）推进结构调整和增长方式转变，实现经济快速健康发展。
“十一五”期间，必须以提高产业竞争力、壮大经济实力为目的，调整优化产业结构，夯实基础产业，壮大支柱产业，培育优势主导产业，着力发展现代制造业、现代服务业、文化创意产业和都市型现代农业。
大力发展现代制造业。必须紧密结合首都经济结构和产业布局调整，打造支柱产业，提高现代制造业在全区经济总量中的比重。重点发展生物医药、汽车制造、新材料、精细化工等技术密集型和服装加工、印刷包装、食品制造、农产品加工等劳动密集型产业。运用新技术加强对传统产业的升级改造。重点加快北京生物工程与医药产业基地建设步伐，完成产业基地9.09平方公里土地开发，产业区全面建成投产，配套公建区建设达到一定规模，打造国内知名的生物工程与医药产业基地。
加快发展现代服务业。以发展金融保险、信息服务、现代物流、旅游会展、中介服务等为重点，壮大现代服务业规模。启动京南物流基地项目，完成商品大世界建设。发展第三方物流，形成仓储、配送网络。积极创造条件，吸引区外企业总部、结算中心落户大兴。着力引进实力强、信誉好的知名商业企业，吸引跨区域消费者。运用现代经营方式和信息技术改造传统服务业，不断提高服务业整体发展水平。
着力发展文化创意产业。全面启动新媒体产业基地建设，做好基地发展总体规划，加强基础设施建设，大力引入文化创意产业项目，力争形成我区特色产业。
转变经济增长方式。从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效益、提高资源节约水平和利用效率入手，加快结构调整和增长方式转变。提高地区企业准入门槛，着重引进资源消耗低、技术含量高、投资密度大、产品市场好、税收贡献多的优质企业。加快民营企业尤其是民营科技企业发展，继续完善政策扶持机制，推动企业上规模、上水平。建立劣质企业淘汰退出机制，实现资源合理配置。积极发展循环经济，实施循环经济试点工作，逐步在全区推广。
（二）坚持城镇建设与管理并举，努力提高全区城市化水平。
以“新北京、新奥运”为契机，加强城镇建设与管理，构建现代化城镇体系，创造良好的产业载体和理想的工作生活空间，核心在于科学规划，关键在于城市建设和城市管理并举，重点在于形成特色。
按照组团发展的思路做好城镇发展布局。紧密结合北京城市总体规划，统筹考虑发展条件和因素，以大兴新城和亦庄新城为核心，以重点镇为基点，加快发展六个城镇组团，即：大兴新城组团，主要包括黄村镇、西红门镇和北臧村镇北部；亦庄新城组团主要包括旧宫镇、亦庄镇、瀛海镇、青云店镇；庞各庄组团主要包括庞各庄镇和北臧村镇南部；榆垡组团主要包括榆垡镇和礼贤镇南部；安定组团主要包括安定镇、魏善庄镇和礼贤镇北部；采育组团主要包括采育镇和长子营镇。通过深化各组团规划，加快编制控制性详细规划，推进项目建设，促进组团的形成。
全面推进城镇建设。坚持规划先行，高标准编制完成各项规划，为高质量建设奠定良好基础。创新城镇开发建设机制和模式，吸引有实力的建设主体，提高城镇开发建设水平。按照北京城市总体规划要求，大兴新城规划面积65平方公里，60万人口，未来五年，必须积极促进大兴新城承担中心城区疏解功能，全面提升辐射与带动能力，建设高标准、相对独立的具有综合性区域服务功能的“京南绿色新城”。加快启动大兴新城核心区建设，以新城开发和旧城改造促进城市功能完善，不断提供满足现代化城市生活需要的文化、体育、商业、休闲等公共场所和设施。继续建设结构合理、设施完善、管理规范的住宅小区，加快推动危旧小区和城中村改造。充分利用资源和政策优势，加快庞各庄、榆垡、采育和安定四个重点镇发展步伐，提升城镇现代化建设水平。扶持一般镇发展，逐步改善镇域面貌，增强自我发展能力。抓好中心村建设，改善生活环境和条件，引导农村人口适度聚集。
进一步完善城乡交通网络系统，突出抓好交通基础设施建设，改善交通状况。做好新城与镇村连接，实施各级道路修建和改扩建工程；加快实施大兴新城与市区连接线工程，引入大容量快速公交系统，做好地铁4号线南段工程筹备工作并力争早日开工建设。完成供水、供气设施与市区市政大管网对接，完善农村饮水工程，到2010年所有村实现安全供水。推进以电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、信息服务等领域为重点的信息网络建设，实现信息网络、有线电视及广播村村通目标。搞好城乡电网和城乡居民住宅配电设施改造，加强市政、电信、邮政以及街道公用设施建设，增强城镇综合服务功能。
提高城镇管理效能。坚持依法、科学、从严、有序管理城市。继续深化城市管理体制改革。加强街道办事处、地区办事处和社区居委会建设，增强社会管理和公共服务职能。着力加强城市管理基础工作。采用先进技术和管理手段，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，逐步推进城市网格化、信息化管理。坚持集中治理整顿与建立长效管理机制并举。切实加大城乡结合部、商业繁华路段、校园周边、交通拥堵路段、刑事案件高发区等重点区域和部位的经常性管理力度。加强城镇安全管理，建立统一高效的应急指挥系统，完善各类突发事件应急预案，健全突发公共事件应急机制，提高防范和处置突发公共安全事件能力。
（三）坚持城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，本着农民辛勤劳动与政府政策扶持相结合的原则，推进社会主义新农村建设。
推进农村产业发展。紧紧围绕发展都市型现代农业总体要求，进一步加大农业结构调整力度，着力提高农业产业化经营水平。加强农业科技、水电、机械化建设和中低产田改造，提高农业综合生产能力。突出资源优势，大力发展设施农业、生态农业和休闲农业，加快农业标准化基地建设，构筑都市型现代农业体系。积极抓住奥运商机，实施品牌战略，拓展经营领域，推进规模经营、集约经营和企业化经营。加强行业协会和中介组织建设，进一步提高农业组织化程度，巩固和扩大农产品在首都市场占有率。大力发展农产品深加工企业，充分发挥国家农产品深加工基地示范作用，培育龙头企业，提升现代农业整体水平。
加强农村基础设施建设。调整投资方向，加大对农村的投入，重点加强农村道路、供水、电力、通讯等基础设施建设和环境综合整治，逐步改善农村的发展环境。做好小城镇和新农村建设各项规划，积极稳妥地推进新民居建设，不断提高城镇化水平。
全面深化农村改革。继续深化农村集体经济产权制度改革，建立新型农村股份合作制经济。按照“资产变股权、农民当股东”的思路，使农民的资产能够产生稳定的收益。推行符合实际的征占地政策，健全对被征地农民的合理补偿机制。根据自愿、有偿的原则依法实行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。积极探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和办法，支持和引导农民按照总体规划和发展要求自主开发和创业，共享城市化、工业化成果。推进各种流通组织建设，实现农产品与市场直接对接，拓展农民经营领域，增加农产品销售收入。加快农民向二、三产业转移步伐，提高农民收入。
（四）大力发展社会事业，提升公共服务水平。
未来五年，必须按照统筹经济社会协调发展要求，加大区级公共财政支持力度，努力提高社会公益事业水平。
着力提高自主创新能力。深化科技体制改革，完善科技成果转化、农技推广等服务体系建设，逐步构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励企业进行生产创新、管理创新，提高研发能力和市场竞争力。加强科普基地建设，提高全民科技意识。创新人才开发与管理体制，营造创新型人才成长的良好环境。
优先发展公共教育。加大对农村地区教育支持力度，稳定农村教师队伍，推动城镇优质教育资源向农村地区转移。加大教师培训和引进力度，进一步提高师资整体水平。引进优质教育资源，积极推进首都名校到大兴建立分校，努力使农民子女享受城市同等教育。加快发展学前教育，巩固九年义务教育成果，稳定提高适龄人口的入学率、升学率，夯实普教基础。大力发展职业教育和成人教育，充分发挥职业教育集团作用，积极推进产学结合，以就业和企业需求为导向，培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才，建立政府主导、面向市场、多元办学的机制，逐步形成比较完备的现代职业教育体系。支持社会力量办学，不断提高民办教育水平。
加强公共卫生服务体系建设。建立健全区、镇、村三级医疗服务网络，加强社区、农村等基层医疗设施建设，提高公共卫生和基本医疗服务能力。完善卫生信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，增强对突发公共卫生事件快速反应和应急处理能力。支持和引导首都名牌医院在大兴区开办分院或联合办院，推进优质卫生资源向农村地区转移，改善全区卫生服务条件。加强医疗卫生人才培养和引进工作，提高医疗卫生队伍的整体素质。加强动物卫生防疫体系建设，建立区、镇、村三级动物防疫队伍，建立重大动物疫情监测、预警、预报和应急处理机制。
大力发展文化体育事业。完善区、镇、村、户四级文化网络，加强公共文化设施建设，着力抓好文图两馆、影剧院、少年宫和妇女儿童活动中心、新城北区体育馆、档案馆等重点项目建设和管理运营。大力发展公益性文化事业，加强文化队伍建设，开展内容丰富、形式多样、健康向上的群众文化活动，满足群众精神文化需求。加强文化市场管理，充实执法力量，加大文化娱乐场所执法力度，营造健康有序的文化环境。加强地方史和地方志编纂工作。紧抓奥运机遇，大力发展体育事业，加强社区、村镇体育设施建设管理，广泛开展全民健身，提高竞技体育水平和群众身体素质。
（五）加强人口资源环境建设，增强可持续发展能力。
节约资源、保护环境，是落实北京城市总体规划和区县功能定位要求的一项重要内容，也是大兴实现可持续发展的关键。
强化人口调控管理。以北京城市总体规划确定的人口规模为目标，制定人口中长期发展规划，合理确定人口承载量。充分运用法律、经济和行政等手段，加强对人口规模和结构的调控。合理调整人口分布，优化区域人口结构，有步骤推进农村人口向重点镇、中心村转移。建立健全流动人口管理体制和协调工作机制，加强对流动人口的服务与综合管理。高度重视老龄化社会问题。坚持计划生育基本国策，努力提高人口整体素质。
建设资源节约型新区。高度重视水资源、土地、能源等问题，树立全民节约意识。坚持“开源、节流、保护、利用”方针，加快节水设施建设和技术推广，大力推行先进灌溉方式，加快再生水利用工程建设。严格限制用水效率低、耗水量大的企业在本地发展。推广应用节水型生产工艺设备，提高工业用水重复利用率。严格保护耕地。加强土地利用规划指导，建立节约、集约用地机制，盘活存量建设用地。改善能源消耗结构，推动生产经营场所和建筑节能，积极推进新能源开发利用。
加强环境建设。坚持开发与保护并重，加快大兴古桑国家森林公园、榆垡万亩生态旅游区、永定河生态旅游区、三海子地区国家生态公园等大兴自然景观开发建设和开放运营。高标准完成产业功能区、交通主干道绿化带、河道护坡植被林带、农田林网和镇村绿化建设等重点绿化美化工程，到2010年全区林木覆盖率保持在30%左右，大兴新城绿化覆盖率提高到45%。切实加强环境整治，实施污染物排放总量控制，大幅度降低煤烟型污染、控制机动车污染，治理扬尘污染，努力改善空气质量。完成新凤河改造、南红门灌区再生水利用工程，加快大兴新城、各镇污水处理厂及配套管网建设。重视治理农村地区水体污染，强化养殖小区和养殖大户粪污无害化处理。加强固体废弃物污染防治，加快垃圾处置设施建设，完善回收和集中处理体系。
（六）坚持深化改革，不断提高对外开放水平。
“十一五”期间，必须从解决困扰发展的问题入手，大力推进体制创新，切实把政府职能转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为落实科学发展观提供体制机制保障。
深化行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，提高社会管理和公共服务水平，创造有利于各市场主体平等竞争的市场环境。强化社会管理和公共服务职能，健全社会预警与应急机制，提高政府应对公共危机和风险能力。加快政府管理模式和管理手段创新，加强电子政务建设，推行政务公开，促进政府机关工作规范化、服务标准化，进一步提高行政效率，降低行政成本。推行重大决策事项公示、听证制度，严格决策规则和程序，推进依法、科学、民主决策。健全公共财政体制，优化财政支出结构，加强对自主创新、基础设施、社会事业和社会保障的倾斜支持。深化部门预算管理、国库集中收付、政府采购制度、区镇财政体制改革，建立有利于政府公正履行职责的公共财政保障体系。
推进投融资体制改革。规范政府投资，健全政府投资项目评估论证制度，政府投资和信用担保贷款必须符合投资方向和范围。建立基础设施特许经营机制，鼓励和引导社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设，推行供水、供气、污水处理等经营性资产特许经营。扩大非经营性政府投资项目实行代建制范围。拓宽融资渠道，鼓励有条件的企业在境内外资本市场包装上市。加强政府投资项目监管，防范金融投资风险。
加快国有集体企业改革。以产权制度改革为核心，逐步建立现代企业制度，通过改革壮大我区国有、集体企业规模。大力发展混合所有制经济，推动国有资本向优势产业、优势企业集中。在企业改革中切实保障职工合法权益，有效防止国有、集体资产流失。营造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境，积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。推进非经营性国有资产改革，整合资源，降低成本，发挥效益。
全面提高对外开放水平。创造优良环境，加大招商引资、聚集优势资源和生产要素的力度，重点引进国内外有实力的企业，带动自身发展。拓宽利用外资渠道，鼓励外资投向城镇基础设施建设和主导产业。扶持具有较强竞争力的企业参与市场竞争，扩大市场占有率，加快形成支柱产业，拉动全区经济发展。
（七）坚持以人为本，大力推进和谐社会建设。
必须把维护和实现好广大群众切身利益作为一切工作出发点和落脚点，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，切实解决城乡居民困难，搞好平安创建，构建和谐社会。
千方百计做好就业工作。建立就业培训长效机制，完善就业培训体系，对全区城镇失业人员和农村劳动力进行免费技能培训，提高劳动力整体素质。着力改善就业环境，增加就业机会，积极开发就业岗位。实行开发项目与安置就业紧密挂钩制度，提倡和鼓励企业安置区内劳动力。规范劳动力市场和中介服务组织，保障劳动者就业权利。统筹城乡就业服务体系，加强镇村劳动力市场以及就业服务网络建设，全面落实各项促进就业政策，重点解决失业人员和失地农民的就业安置问题。
建立和完善社会保障体系。完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，严格执行最低生活保障、最低工资和职工养老金发放标准。建立健全以农村基本养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障为基本框架的农村社会保障体系。到2010年，农村社会养老保险覆盖面达到50%，农村合作医疗参合率达到85%。努力做好征地农转居人员社会保险工作。健全救助体系，完善扶持机制，切实帮助困难群众解决生产生活问题。
推进和谐社区、和谐村镇建设。加强城乡社会管理，建立全方位管理网络。搞好公共服务体系建设，努力提高基层公共服务水平。积极开展以富裕、健康、互助、生态、平安、知识、文明、民主等为主要内容的和谐社区、和谐村镇创建活动。加大对老旧社区、低收入村改造建设力度，切实改善生活环境。加强社区、村级组织建设，完善民主自治制度，为和谐社区、和谐村镇建设提供坚实保障。
大力推进精神文明和民主法制建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强爱国主义、社会主义和集体主义教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高全区文明程度。加强国防后备力量建设，积极开展军警民共建活动，努力推进全区“双拥”工作再上新水平。坚决执行人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协委员协商、通报制度，全面实行政务公开，扩大群众知情权和参与权，提高政府决策的透明度。加强社会治安综合治理，加大对严重刑事犯罪和黑恶势力的打击力度，维护社会稳定。大力支持民主党派和工青妇、工商联等群众团体的工作。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。
三、全面完成2006年的各项任务，努力实现“十一五”规划的良好开局
2006年是实施“十一五”规划的第一年，开好局，起好步，意义十分重大。要全面贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和市委九届十次、十一次全会精神，认真落实区委工作部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“十一五”规划中提出的未来五年全区经济社会要实现跨越式发展的目标，着力推进经济结构和增长方式转变，增强自主创新能力，加快新农村建设，加大城镇建设与管理力度，深化改革，扩大开放，努力保持全区经济社会发展的良好势头。
2006年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长15%；财政收入比上年增长8%以上；社会消费品零售额比上年增长10%；城镇居民可支配收入比上年增长10%以上；农民人均纯收入比上年增长10%以上。
为圆满完成各项任务目标，重点做好以下工作：
（一）抓好新农村建设，推动城乡统筹发展。
坚持分类抓点、因村制宜的原则，摸清底数，开展村庄建设规划。从改善农村生产、生活条件入手，切实加强农村基础设施建设和环境治理，提高农业综合生产能力，增加农民收入，逐步改变农村落后面貌。着力转变农民思维方式、生产方式和生活方式，在农村营造文明健康的社会氛围。做好第二次全国农业普查前期准备工作。
夯实产业基础。加大对农业的扶持力度，增加对农业的投入。按照都市型现代农业要求，提升主导产业，开发新兴产业，调整基础产业。加强农业基础设施建设，重点发展设施农业，扩大蔬菜、西甜瓜等保护地面积；完成4万亩高标准节水农业的建设和改造工作；加快农业标准化建设，新建市级标准化生产基地30个、有机果品基地2000亩，打造农产品品牌。注重科技支撑，加强农业技术推广，继续实施院区合作项目；完善农业信息平台建设，提高农业现代化服务管理水平。推进农业产业化经营，引进、培育农产品加工龙头企业。充分发挥农民专业合作经济组织作用，拓展农产品销售渠道。
促进农民增收。实施农村劳动力素质提升工程，确保年内农村劳动力向二、三产业转移1万人以上，完成8万人次农民实用技术培训，增加农民收入。稳步推进农村集体经济产权制度改革，抓好新城北区、生物医药基地征地安置试点工作，确保农民失地不失业、失地不失利，保障农民获得长久、稳定收入。
倡导文明新风。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村精神文明建设，积极发展农村公共文化设施，年内力争实现村村有文化大院的目标，提高群众文化素质。加快农村社会保障体系建设。进一步完善农村低保制度，做到应保尽保。积极推进新型农村合作医疗制度，确保参合率达到84%以上。制定鼓励农民参加农村社会养老保险意见，进一步扩大养老保险覆盖面。
改善人居环境。年内投入1.1亿元，解决7个镇45个村2.6万农民饮用水水质和卫生不达标问题。进一步改善农村地区道路交通状况，实施采廊路、磁大路升级改造等公路建设。加快农村改厕、村庄环境综合整治、垃圾密闭化和无害化处理工作进程，稳步推进新民居试点建设。
（二）培育主导产业，壮大经济实力。
抓好产业基地建设。重点推进北京生物工程与医药产业基地建设，不失时机地推进与中关村科技园区全面对接，乘势发展，用足用好政策，增强对项目的吸附力，力争年内引进5家大企业入区。完成投资7亿元的祥瑞大街、时珍路等12条市政道路和供电设施等工程。加强管理与服务，促进入区企业早日开工建设。进一步加快北京经济技术开发区产业配套区、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、榆垡国家农产品加工基地、北京国际印刷包装产业基地、新媒体产业基地、北京大兴轻纺服装产业基地、京南物流基地等产业基地基础设施建设，进一步营造良好投资环境，加大引进项目力度，发挥聚集产业作用。
大力发展现代服务业和文化创意产业。完善大兴新城商业配套设施，以百联项目开业为带动，加快商业项目建设，力争年内家乐福超市项目开工。完成北京商品大世界土地上市，年内启动建设。引入金融服务机构，促进北京银行大兴支行挂牌营业。注重借势发展，做好北京经济技术开发区周边地区现代服务业发展规划，着力引进项目。抓好新媒体产业基地规划建设工作。继续办好西瓜节、春华秋实等节庆旅游活动，确保年内实现旅游业收入比上年增长13%。
狠抓招商引资。注重内涵与外延发展并举，在扶持现有民营企业扩大规模的同时，重视走外延式发展之路。着力引进生物医药、现代物流、现代服务业和文化创意产业项目，加强与国内外具备较强实力的招商机构合作，充分利用我区现有资源，搞好项目包装，注重引进跨国集团和国内知名民营企业总部落户我区。
提高对外开放水平。拓宽利用外资领域，进一步扩充利用外资总量，确保年内实际利用外资比上年增长5%，外贸出口额比上年增长10%。
（三）启动新城建设，完善城市功能。
启动新城建设。坚持规划先行，编制完成大兴新城控制性详细规划和综合交通规划及土地利用总体规划修编试点工作。认真做好兴华路城市规划设计工作，启动新城北区体育休闲公园等项目开发建设。开工建设清源西路、芦求路北段、永华路等大兴新城路网及配套设施建设工程。实施新城雨、污水管道改造、南红门灌区再生水利用、天堂河污水处理厂、黄村镇垃圾转运站工程。加快老街C区、西黄村地区危旧房和城中村改造步伐。在新城规划和项目建设上，注重与亦庄新城协调统一，实现整体规划，优势互补，共同发展。
强化城镇管理。进一步完善城镇管理体制和机制，强化各镇、村管理责任，逐步理顺街道办事处和地区办事处管理职能。加大城镇环境综合治理力度，严格执法，在全区形成城镇管理执法的高压态势，遏制违法、违章建设，集中拆除一批违法建筑。切实解决广告治理、噪声扰民、小区垃圾清理、老旧小区路灯死角、物业管理等群众反映强烈的热点问题，新建和改造新城建成区内公厕14座。实施便民畅通工程，通过增加交通管理设施、增设停车场、整治黑车运营等措施，改善新城建成区交通状况。按照拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿的思路，加强城市绿化美化，加快特色城市小品建设。加强流动人口管理，做好清源、兴丰、林校路街道办事处和瀛海镇流动人口服务管理试点工作。结合立体可视化资源管理系统，逐步建立城市管理信息系统。
推进建筑业、房地产业健康有序发展。进一步发挥建筑业、房地产业在全区经济增长中的支柱作用，提前做好前期准备工作，努力扩大开复工面积，壮大规模。年内力争实现建筑业总产值比上年增长12 %。房地产业坚持统筹规划开发，优化开发主体，完善各项配套设施，全面提升住宅品位。
（四）加强公共服务，促进社会和谐。
加快发展公共教育。大力推进农村教育设施标准化、现代化工程，完成庞各庄中学、芦城学校、孙村学校、长子营中学建设。加快职业教育布局调整步伐，完成大兴一职、五职项目主体工程建设，面向市场，培养适应全区经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才。搞好大兴新城综合文教园区规划，做好北京建工学院、北京信息职业技术学院项目开工准备工作。全面推动与北京师范大学等8所高校校区合作项目进程，抓好市级名校办分校和大兴二中、兴达中学优质校创建工作，努力提高教育质量。继续做好来京务工农民子女义务教育工作。
着力构建农村基本医疗和公共卫生服务体系。建立健全区、镇、村三级医疗卫生服务网络，加快建设中医院、红星医院病房楼工程，抓好农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，提高农村基本医疗服务能力。坚持预防为主，严格控制各类传染病重大疫情的发生和蔓延，增强对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。提高基层基础卫生水平，积极创建国家卫生区。充分利用首都三级医院优势，通过联合办医等措施，带动区级医院学科建设，提高我区医疗服务整体水平。加强人口和计划生育工作，确保年内完成人口和计划生育各项指标。
大力发展文化体育事业。加快建设影剧院、少年宫和妇女儿童活动中心等公共文化设施，积极探索影剧院市场运营方式。努力发展公益性文化事业，发挥文图两馆作用，满足广大群众精神文化需求。抓好竞技体育，力争在市十二届运动会上取得更好成绩。广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。
高度重视劳动就业和社会保障工作。确保医疗、失业、工伤保险待遇的落实和离退休人员养老金按月足额发放。加大各项社会保险基金征缴力度，确保收缴率达到95%以上。规范基层就业管理服务体系，发挥村级就业服务站促进就业作用。实行积极的就业政策，确保年内提供3000个社区就业岗位。全年城镇登记失业率控制在2%以内，城镇登记失业人员就业率达到65%以上。继续抓好档案、老龄、残疾人、扶贫济困等各项社会事业。
切实推进和谐社区、和谐村镇建设。认真落实《和谐社区和谐村镇2005-2006年折子工程》，加强基层自治组织建设，搞好社区居委会换届，健全社区居民会议制度、协商议事制度，完善村民自治机制，充分发挥基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，营造邻里和谐的社会氛围。
突出抓好安全稳定工作。认真排查和消除安全隐患，加大生产、食品、交通、防火等安全监管力度，有效防止重特大事故发生。完善各项预案，努力提高突发公共安全事件应急处置能力。加强社会治安综合治理，始终保持高压态势，加大对刑事犯罪和黑恶势力打击力度。拓宽社情民意反映渠道，完善信访工作机制，加强基层调解，主动防范各类群体性事件，切实维护社会稳定。
坚持为民办实事、办好事。从关系人民群众切身利益的现实问题入手，继续办理一批涉及居民住房、交通秩序、环境整治、农民生产生活等方面的实事。
（五）加强政府自身建设，提升服务水平。
2006年，政府部门必须按照工作细、纪律严、作风实的要求，全力提升服务水平。
加强学习。加大公务员培训力度，在思想认识和知识储备等方面努力适应新形势、新任务需求，提高整体素质。广泛开展“人民满意公务员”评选活动，带动公务员自觉遵守纪律，强化忧患意识、责任意识和机遇意识，提高服务效能和创一流工作业绩的能力。
依法行政。坚决执行人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协委员协商、通报制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚决贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》。严格行政执法，强化对行政执法和行政许可行为的监督，落实责任制和责任追究制，完善科学民主决策机制，切实提高依法行政水平。强化管理，提高履职能力，按照“职责清、情况明、数字准、素质高”的要求，继续加强基础管理工作，提高公共服务水平。
强化服务。大力推进政府管理创新、制度创新，切实提高服务水平、服务质量和服务效率，重点推行网上审批，抓好全程办事代理制向社区和村队延伸，为企业、群众提供便捷、高效的服务，加强对驻区中央、市属单位的服务。进一步深化政务公开，提高政府办事透明度，加强市场监管，整顿和规范市场秩序，营造公开、公正、透明、诚信的社会氛围。建立奖惩监督机制，加强督查考核，引入社会和舆论监督，促进工作落实。充分发挥公共财政作用，利用财政增量部分，统筹考虑社会发展，完善公共服务设施，逐步解决历史遗留问题。
廉洁自律。始终牢记“两个务必”，认真贯彻关于党风廉政建设的各项规定，坚决纠正政风行风中存在的问题，强化政府资金使用决策和流向管理，做好增收节支工作，坚决反对和制止铺张浪费，健全规范有效的支出约束机制。
各位代表！“十一五”规划已为我们展现了一幅壮丽的宏伟蓝图，全区人民一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，共同创造更加灿烂美好的明天！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划各项任务而努力奋斗！
北京市大兴区人民政府关于北京市大兴区2005年经济和
社会发展计划执行情况与2006年经济
和社会发展计划草案的报告
——2006年1月10日在北京市大兴区第二届
人民代表大会第三次会议上
北京市大兴区发展和改革委员会主任 绳立成
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会提交大兴区2005年经济和社会发展计划执行情况与2006年经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
2005年经济和社会发展计划执行情况
2005年，是全区贯彻落实科学发展观在认识和实践上取得重要进展的一年。在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府各项工作部署，按照区二届人大二次会议的总体要求，加快建设步伐，积极推进我区工业化、城市化进程，统筹城乡发展，同心协力，求实创新，较好完成了全年经济和社会发展任务目标。
一、经济快速健康发展，运行质量不断提高
2005年全区经济总量进一步扩大，产业结构逐步优化，经济运行质量和效益明显提高。预计全年地区生产总值达到160亿元，比上年增长16%；财政收入保持稳步增长，预计完成财政收入11亿元，比上年增长10%；三次产业比重预计为9：44.5：46.5，二产的带动作用进一步增强，三产对经济的贡献率增大。
（一）农业结构不断优化，综合实力显著提升
2005年，我区认真贯彻落实中央1号文件精神，实施“221行动计划”，以促进农民增收、维护农民利益为工作的出发点与落脚点，加大农业结构调整力度，转变增长方式，经营规模不断扩大，产业化水平明显提高。预计农业增加值完成14.4亿元，比上年增长6.5%。
农业生产能力进一步提升。2005年继续保持了政府对农业的持续投入，促进了农业结构调整，改善了农业基础设施条件，农业投入2.5亿元，同比增长19.5％。提高了新建保护地补贴，充分调动了农民发展设施农业的积极性，新增设施农业2.7万亩。节水农业进一步发展，完成了3万亩农田节水改造。
科技支撑作用效果明显。加强了与中国农科院、北京市三元集团公司开展技术合作，引进先进技术和优良品种，加强科技成果转化。实施科技入户示范工程，加强农民实用技术培训，切实提高农业科技含量。
农业组织化程度进一步提高。积极鼓励建立农业合作组织，引导农业专业化生产与规模化经营，有效发挥农产品经纪人连接生产与流通的作用，提高适应市场能力。全区共建立了农民专业合作经济组织和农业行业协会102个，带动6万户农民，实现年销售收入5亿元。完成了农产品经纪人培训2万余人次。开通14个农产品流通网站。
促进了农业产业化发展。政府对农业龙头企业的扶持力度不断加大，为27家农业龙头企业贷款提供服务，共发放展期和转期银农贷款1.09亿元，为6家龙头企业发放新增涉农贷款1700万元。
（二）二产总量稳步增加，整体实力明显增强
二产总量继续保持平稳的增长势头，预计全年二产增加值完成71.2亿元，比上年增长15.4%。
2005年我区工业经济保持了平稳发展态势，工业总产值预计完成229亿元。
工业企业规模不断扩大，实力明显增强。年销售收入500万元以上的规模以上工业企业达668家，预计可实现产值180亿元，实现销售收入178亿元，在全区工业中的比重分别达到80%和81%，预计26家企业年销售收入超过亿元。
产业集聚效应初显。北京生物工程与医药产业基地、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、榆垡国家级农产品加工示范基地等重点产业基地建设步伐加快，基础设施累计完成投资9.4亿元,投资环境进一步改善，产业集聚区对企业的吸附力进一步增强。新引入企业43家，投资总额43.1亿元，比上年增长35.9%。
民营科技企业主导作用明显增强。2005年新认定民营科技企业70家，新增注册资金总额1.8亿元，新增从业人员2495人。预计全区民营科技企业工业产值达107亿元，销售收入达97亿元，分别占全区工业比重的47%和44%。
建筑业平稳发展，预计建筑业总产值完成80.3亿元。
（三）三产持续较快增长，区域贡献逐步增大
2005年，第三产业继续保持较快增长。增加值预计完成74.4亿元，比上年增长18.5%。三产比重与去年同期相比增加了1个百分点。
新型商业业态发展较快，商业资源不断优化。引进知名商业企业工作顺利，上海联华已确定落户大兴，西班牙迪亚折扣店已在黄村北区开业。2005年两项重点商业项目物美大卖场、华堂商场于年初先后开业，发展态势良好。便民商业服务体系不断健全，镇村连锁超市、便利店新开店100家以上。
物流业稳步发展，辐射服务功能初显。京南物流基地整体开发方案基本确定,为今后商港的整体开发运作奠定了基础。基地内广州本田、中铁行包和百利威三个大型企业带动了基地的发展。农业流通服务体系发展迅速，在北京城八区开设了120多个农产品销售网点。
提升节庆经济水平，促进旅游快速发展。全面提升西瓜节、春华秋实等节庆活动水平，进一步促进了全区旅游活动的升温，旅游接待能力不断提高，形成了四季旅游高潮。预计旅游业收入实现3.3亿元，比上年增长22%。
房地产业继续保持快速发展，仍是我区重要的经济支柱。预计房地产开发企业施工面积500万平方米，商品房销售额达到92.3亿元。
二、投资、消费、出口稳步增长，经济发展内在动力增强
（一）加强经济运行监测，保持固定资产投资规模
国家宏观调控以来，我区加强了经济运行监测工作，特别是加强了对全社会固定资产投资的监控分析。今年上半年，全区固定资产投资呈现持续下滑趋势，引起区委、区政府的高度重视，及时采取有效措施，遏止了下滑态势。一是落实北京市国土资源局下达给我区的土地供应指标，保证重点项目用地。二是加快项目手续办理的进度，创新机制，发挥政府的协调作用，对于关系我区经济发展全局的重大项目和重点工程实施倒排时间表，确保项目按时开工。三是加大政府投资的引导作用，提高政府投资使用效率，带动社会投资向优势产业、重点区域、重大项目转移，取得良好效果。2005年，政府筹融资总额达31.8亿元。有效遏止了固定资产投资的持续下滑，全区固定资产投资增速从8月份开始回升，预计全社会固定资产投资可达105亿元。
（二）消费需求继续攀升，消费品市场繁荣活跃
2005年，全区社会消费品零售额实现58亿元，比上年增长28.9%。通过发展新型商业业态，完善各项商业设施，便民服务体系不断健全，消费环境不断优化。餐饮、娱乐、文化休闲等多种服务消费发展迅速。同时，各商业企业紧抓各种商机，积极创造消费旺季。另外居民收入增加，消费观念转变，消费档次提升，也进一步促进了消费品市场的繁荣活跃。
（三）优化外商投资环境，外经外贸形势良好
招商引资渠道和领域不断拓宽，外商投资环境进一步优化。2005年，新批外资项目47个。实际利用外资4878万美元，比上年增长11%。外贸出口交货额预计完成18亿元，比上年增长12%。
三、立足长远科学规划，描绘“十一五”宏伟蓝图
（一）集中民智、科学谋划，“十一五”规划初步完成
按照《北京城市总体规划（2004－2020）》和北京市《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，大兴是北京未来面向区域发展的重要节点，在北京发展中具有重要的战略地位。根据《中共北京市大兴区委关于制定大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足我区实际，坚持“政府主导、专家领衔、公众参与、民主监督、科学决策”的原则，集多方智慧，初步完成了《大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及各专项规划的研究编制工作。《纲要（草案）》明确了十一五期间我区经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重点措施，确定了“中部一体、东西两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”的总体发展格局，提出构筑北部都市产业区，东部现代制造业区，中部文化创意产业区，西部综合产业区四大产业功能区，重点发展北京生物工程与医药产业基地、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、北京国际印刷包装产业基地、新媒体产业基地、榆垡国家级农产品加工基地、北京大兴轻纺服装产业基地、京南物流基地和北京经济技术开发区产业配套区等九大产业集聚区。是未来五年全区统一思想，加快经济和社会全面发展的纲领性文件。
（二）落实城市总规要求，新城规划顺利完成
坚决落实北京总体规划的要求，按照“城镇组团”的布局构想，顺利编制完成了《大兴新城规划》，明确了大兴新城“一心、六片、三组团”的建设格局；明确了高起点规划、高水平设计、高标准建设、高要求配套的建设原则和五年打基础、十年见成效的建设目标；明确了构筑大兴新城、重点镇、一般镇、中心村的城镇建设体系框架；明确了以大兴新城和亦庄新城为核心，重点镇为基点，发展大兴新城、亦庄新城、庞各庄、榆垡、安定、采育六个城镇组团的推进方式。为今后五年城镇建设规划了蓝图。
四、城镇环境继续改善，管理水平不断提高
2005年，我区围绕现代化城镇体系建设，进一步加大了城镇基础设施的投入，城镇道路交通网络建设加快，公共配套设施逐步完善，城镇综合承载能力加强，综合环境整治力度加大，生产、生活环境进一步优化。
（一）新城基础设施更趋完善，承载能力进一步增强
2005年加大了新城基础设施投入，总投资8.8亿元，重点实施了新凤河环境治理、康庄路、西永路、新源大街、兴和大街等市政基础设施建设工程。新城路网更加完善，环境进一步改善，区域形象进一步提升。新城噪音达标、烟尘控制、大气治理及水源保护地保护工作继续加强，完成了永华市场雨水工程，全区二级和好于二级天数达到56%以上。
（二）镇村投入继续加大，生产生活条件改善
2005年，我区继续加大了对镇村的投入，特别是加大对路网建设、环境整治、安全饮水、能源清洁等方面政府投资力度，总投资6.8亿元。
重点完成农村安全饮用水一期工程，解决了10个镇、110个村、7.6万农民的饮水达标问题。完成了5600座农户厕所改造任务。启动了新凤河水环境改造工程，进行第二道绿化隔离带建设工程，全区林木覆盖率达到30%以上。
五、社会事业全面发展，人民生活水平不断提高
2005年以整合现有资源、广泛吸引社会优质资源为重点，全区文化、教育、卫生发展水平得到了较大提升，总投资4.7亿元。
（一）实施科技创新工程，提升科技创新能力
科技创新工作取得新进展，组织实施各级各类科技计划项目118项，其中新立国家级项目7项，开展各类科技培训总计6500余人次，开发新产品105项。
（二）整合优质教育资源，提升教育整体水平
实施首都教育发展战略，积极引进北京八中、北京小学、北京十四中、北京三十五中等名校在大兴设立10所分校，与北京师范大学等院校建立“一对一”的对口支援合作关系，重点扶持我区11所中小学。提升我区中小学教育教学水平；进一步完善教育设施，推进基础教育，重点实施了大兴一职扩建工程、大兴一中食堂改造等项目。2005年教育基础设施投入2.2亿元，有30%以上的学校达到新颁布的办学条件标准。大力发展职业教育，职业学校毕业生就业率达到98.7%。
（三）医疗卫生条件改善，服务水平明显提升
积极引入区外优质卫生资源，加强与市内三级医院合作，建立多个专科会诊中心，宣武医院大兴分院、首都儿研所庞各庄分院等项目已得到落实。区、镇、村三级医疗卫生服务网络进一步健全，公共卫生体系建设初见规模，卫生综合服务能力得到有效提升。实施大兴区医院病房楼改造、大兴区旧宫镇卫生院急诊中心建设等重点工程。农村社会医疗参合率达到84.2%。
全区计划生育率达到95%，人口自然增长率低于3.5‰。
（四）文化体系建设形成，体育事业全面开展
区、镇、村、户四级文化工作网络格局初步形成,城乡文化基础设施建设进一步加强。少年宫及妇女儿童活动中心、影剧院等项目正加紧进行建设。区文图两馆2006年即将投入使用。全民健身运动广泛开展。
（五）完善就业服务体系，提高人民生活水平
全区68个社区和525个行政村已完成就业服务工作站建设，形成了区、镇、村全面覆盖的就业服务网络。城镇失业人员就业率保持在65%以上。继续落实就业培训政策措施，积极引导农村富余劳动力向二三产业转移，转移人数达到11000人。
2005年，我区认真落实各项惠民政策，城乡居民生活水平不断提高。预计全年农民人均纯收入达到7570元，比上年增长12%；城镇居民人均可支配收入达到15400元，比上年增长22%。
六、积极探索新机制，重点领域改革稳步推进
（一）加快政府职能转变，提升城市管理水平
进一步转变政府职能，提高城市建设和管理水平。在积极推进清源街道体制改革试点工作的同时，设立了黄村、西红门、旧宫、亦庄四个地区办事处，理顺了城市管理职能，保证了管理体制建设与城市化进程的同步。
强化各镇管理责任，加大城镇环境综合治理力度。遏制违法、违章建设，集中拆除了一批违法建筑。整顿交通秩序，加强交通疏导。城市应急体系进一步完善，城市管理水平进一步提高。
（二）改革投融资体制，规范政府投资管理
强化政府投资管理，建立健全政府投资管理体制，加强对重点环节的调控，使政府资金在安排、使用、监管和效果评估等方面更加科学化、规范化。
进一步规范了政府投资管理，积极推行政府投资项目代建制及项目法人招投标工作。 2005年，大兴一职标志校、大兴区人民医院改扩建工程等代建制项目及天堂河污水处理厂项目法人招标项目进展顺利。
试行项目核准制与备案制。根据《国务院关于投资体制改革的决定》和北京市的相关规定，我们对非政府投资的成熟项目率先试行核准制与备案制，简化了审批程序，加快了项目手续办理速度。
市场化运作水平进一步提高，土地市场化运作取得一定成效，对国有经营性土地实施“招标、拍卖、挂牌”，今年挂牌土地2宗，成交额3.9亿元。
（三）加强国有企业监管，企业改革稳步推进
完成了第一批监管企业的清产核资工作。清查资产总额100亿元，调整增加资产2241万元。对企业存在的账面、资产管理不规范及产权不清等历史遗留问题进行妥善处理。初步建立了危困企业退出市场的有效机制。
（四）推动农村制度建设，农村改革逐步深化
农村集体经济产权制度改革取得突破性进展，完成了全区40个村土地股份合作制改革工作。建设社会主义新农村的调研工作全面展开。榆垡镇、庞各庄镇、青云店镇、黄村镇等新民居建设进展顺利。
农村经济合作社的“帐款双托管”工作进一步加强和完善。全区已有13个镇成立了“农村财务管理中心”，421个村执行了村帐托管制度。
加快农业保险体系建设，探索“政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作”的农业保险新机制。2005年农业投保面积达到2.7万亩，比上年增加7600亩，投保范围由上年的6个镇增加到10个镇。
（四）开展循环经济工作，提高资源利用水平
我区在北京市率先完成了《循环经济发展规划》编制工作，提出了“1311”工程，确定了安定镇、天普太阳能工业有限公司、资源集团、德通化纤工业有限公司、留民营村和生物工程与医药产业基地为区循环经济试点单位，有效提高了资源节约及综合利用水平。经过全区各级部门的共同努力，2005年，我区被北京市列为循环经济试点区，北京生物工程与医药产业基地被列为试点园区。
2005年，全区经济和社会发展计划的较好完成，保证了 “十五”计划的全面落实、推进了我区现代化进程，为“十一五”期间经济和社会的全面发展奠定了坚实的基础。但同时，我们也应清醒地认识到当前经济和社会发展中存在的一些问题和不足，主要有：
产业结构和产业空间布局与经济发展要求不适应。传统产业在全区仍占有较大比重，高科技、高附加值的现代制造业在我区还处于培育和发展阶段；产业空间布局较分散，区域发展不均衡，区域优势主导产业尚未形成。
基础设施建设与区域发展要求不相适应。城市道路建设速度落后于交通需求增长速度，农村地区基本公共服务水平、基础设施建设还有待提高。
资源的刚性约束对区域可持续发展的需求矛盾日趋显现。土地、水等资源的短缺与能源利用效益低的情况并存，急需加快经济增长方式向集约型和质量效益型转变。
建设新农村的进程与城乡统筹发展的要求不相适应。农村地区在基础设施、公共服务和社会事业发展、劳动就业、社会保障体系等方面都相对滞后于城镇，城乡统筹发展的任务依然艰巨。
针对这些问题和不足，我们要积极研究对策并采取有效措施，逐步加以解决。
2006年经济和社会发展计划安排及主要措施
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是贯彻落实科学发展观，保持区域经济社会协调快速发展的重要一年。我们要全面贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和市委九届十一次、十二次全会精神，按照“十一五”规划中提出的未来五年全区经济社会要实现跨越式发展的目标，着力推进经济结构和增长方式转变，优化经济结构；增强自主创新能力；加快新农村建设；加大城镇建设与管理力度；深化改革，扩大开放；推进社会事业发展，增强公共服务能力；进一步提高城乡人民生活水平和生活质量，努力实现政治、经济、社会、文化的全面发展，为建设富有特色、宜居宜业的新大兴奠定基础，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
2006年，我区经济和社会发展的主要目标是：
经济预测指标
——地区生产总值增长15%
——财政收入增长8%以上
——工业总产值增长20%
——农业总产值增长5%
——建筑业总产值增长12%
——社会消费品零售额增长10%
——旅游业收入增长13%
——外贸出口交货额增长10%
——实际利用外资增长5%
——农民人均纯收入增长10%以上
——城镇居民可支配收入增长10%以上
社会调控目标
——农村富余劳动力向二、三产业转移人数10000人以上
——城镇登记失业人员就业率达到65%以上
——职业学校毕业生就业率达到98.5%以上
——全区林木覆盖率达到30%以上
——人口自然增长率控制在3.5‰以下
——儿童计划四苗覆盖率达到95%以上
——空气质量二级和好于二级天数保证率与市级同步
为顺利实现以上目标，我们将采取以下主要措施：
一、继续优化产业结构，逐步壮大经济总量
（一）转变农业增长方式，提高综合生产能力
一是夯实农业基础，加强农田、水利、道路等基础设施投入。重点加大中低产田改造力度，提高农业综合生产能力，完成4万亩高标准节水农业的建设和改造工作。
二是按照市场需求，突出资源优势，大力发展设施农业、生态农业和休闲农业等，构筑都市型现代农业体系。继续扩大蔬菜、西甜瓜等保护地面积1.5万亩。
三是实施品牌战略，加快农业标准化建设，计划新建市级标准化生产基地30个、有机果品基地2000亩。拓展经营领域，推进规模经营、集约经营和企业化经营。
四是发展农产品深加工，健全农产品流通体系和流通组织，大力发展加工型、贸易型、中介服务型的农业企业、行业协会和农民专业合作经济组织，巩固和提高农产品在首都市场的占有率。
五是加强农业技术推广，计划实施院区合作项目7个。继续建好农业信息平台，完善农业信息服务体系。
（二）加快产业空间聚集，提高工业增长质量
一是优化产业结构，扩大产业规模。重点发展生物医药、汽车制造、精细化工、电子信息、石化新材料等技术密集型和服装加工、食品制造、农产品加工等劳动密集型产业。加快推进产业升级，实现全区经济跨越式发展。
二是积极引导产业集聚，提升北部都市产业区，拓展东部现代制造业区，培育中部文化创意产业区，发展西部综合产业区，形成四大产业功能区，实现规模经济效益，提升综合经济实力。
三是加快推动产业聚集区建设发展。重点建设北京生物工程与医药产业基地、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、北京国际印刷包装产业基地、新媒体产业基地、榆垡国家级农产品加工示范基地、北京大兴轻纺服装产业基地、京南物流基地和北京经济技术开发区产业配套区等产业集聚区。重点做好产业聚集区规划和基础设施建设，计划总投资11.3亿元。其中北京生物工程与医药产业基地，重点完成祥瑞大街、时珍路等12条市政道路和供电设施等工程。积极推进与中关村科技园区的全面对接，争取有力的政策支持。加大产业集聚效应，力争引进5家国际性医药企业入驻。
（三）优先发展现代服务业，进一步扩充三产总量
一是做好文化创意产业区的发展规划。抓好新媒体产业基地规划建设工作。力争引进知名文化创意企业入驻。发挥新媒体产业关联度广、带动性强的高新技术产业优势，提升我区产业竞争力。
二是尽快启动京南物流基地规划和道路基础设施建设。力争引进3家大型现代物流企业，扩大物流中心的辐射范围。
三是加快发展以金融保险、信息服务、现代物流、科研孵化等为重点的现代服务业。引进金融服务机构，促进北京银行大兴支行挂牌营业。创造条件，吸引区外企业总部、结算中心落户大兴。运用现代经营方式和信息技术改造传统服务业，不断提高服务业的整体发展水平。同时，注重借势发展，做好北京经济技术开发区周边地区现代服务业发展规划，年内启动基础设施建设。
四是扩充商业规模，提高商业质量。加快商品大世界的建设，吸引中心城区和周边地区的跨区域消费。力争年内家乐福超市项目开工。积极发展连锁、特许加盟等新型商业业态，实施连锁便民店下乡工程，2006年计划新增连锁便民店100家以上。
五是大力发展节庆经济，继续开发培育新的旅游增长点。积极推进大兴古桑国家森林公园等旅游项目，开发农业休闲观光等特色旅游产品，提升我区旅游接纳量和发展水平。
二、优化投资结构，着力扩大消费，发展外向型经济
（一）优化投资结构，促进投资增长
2006年我区将在启动新城建设、加快新村建设、促进产业发展、提升社会事业发展水平四个方面加大投资力度。计划重点实施政府投资项目22项，投资总额33亿元。
继续加大政府投资管理力度，做好项目前期工作，提高政府投资效益，确保资金使用安全。推进房地产和建筑业投资的健康发展。优化开发主体，完善各项配套设施，保障商品房开发规模，努力扩大开复工面积，抑制房地产投资的过度惯性回落，进一步发挥建筑业、房地产在全区经济增长中的带动作用。
（二）改善消费环境，着力促进消费
继续引进规模型商业企业，提升商业服务水平和质量。推进消费多层次、多样化发展。发展特色商业街区和功能区，完成清城商业街建设和西红门经济适用房商业街区的整治改造。加强市场监管，规范市场秩序，加大对消费者投诉举报的查处力度，保障消费者权益。
改善农村消费环境，扩大农村消费。抓好超市下乡和农产品进城，鼓励大型骨干连锁企业在具备条件的村镇加速开店步伐，使连锁超市、便利店成为农民放心消费的场所。支持发展有特色的产地型农产品批发市场，繁荣农村市场。
（三）积极发展外贸经济，提高对外开放水平
坚持走国际化道路，紧紧抓住北京生物工程与医药产业基地等产业园区建设进程加快的契机，进一步扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量。把握机遇，加强对外商投资的引导与服务。采取多种形式，拓宽引资渠道，吸引企业总部以及国际组织入驻，提高区域国际化、市场化水平。积极推进和扩大区域经济合作，创造发展的良好机制和环境。
三、加快城镇建设步伐，提高综合竞争力
发展大兴新城、亦庄新城、庞各庄、榆垡、安定、采育六个城镇组团，加速推进城镇现代化进程。完成大兴新城、重点镇的规划。
启动新城建设，提高城市化水平。进一步完善新城基础设施建设，努力提高城镇综合承载能力。加强新城文化、体育、商业、休闲等公共基础设施建设。积极推进北京地铁四号线南段工程前期准备工作。改善新城道路交通状况，重点实施大兴新城雨、污管网完善工程、房通路西段改扩建工程、芦求路北段拓宽工程、郭公庄（三期）工程等政府投资建设项目，项目总投资为8.4亿元。
构建公共交通体系，提高公共交通效率。2006年重点建设采廊路（采林路－－市界段），磁大路（南六环－－庞安路段）、房通路西段（永定河－－京开路段）、芦求路北段（芦城－－黄良路段）改造工程和中轴路五环立交桥工程。计划投资6.3亿元。逐步建立功能完善、配置合理、高效服务的现代化交通体系，提高公共交通效率。
四、加快新农村建设，促进城乡统筹发展
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极开展调查研究，制定统筹建设规划，明确新农村建设思路和各阶段任务，加快社会主义新农村建设。
加强整体规划，夯实新农村建设基础。研究制定全区新农村建设指导意见和发展规划，创造有利于调动农民积极性、有效发挥市场机制作用的新农村建设模式。
统筹协调，做好新农村试点。坚持分类抓点、因村制宜的原则，抓好市政府确定的9个新农村示范村建设。改善农村生产、生活条件，逐步改变农村落后面貌。
继续保持政府对农村的投入，改善农村生产、生活条件。重点支持新农村示范村镇基础设施、公共服务设施、生态环境保护和资源节约项目。继续改善村镇交通状况，重点治理脏、乱和污水排放等问题，加快农村改厕、垃圾密闭化和无害化处理工作进程。加紧建设农村安全饮用水二期工程。南红门灌区农业利用再生水工程。推进农村地区的信息网络、有线电视和广播“村村通”工程建设。
五、推进社会事业发展，提升公共服务能力
进一步完善大兴新城社会公益事业基础设施，满足人民对文化、教育、卫生等方面日益增长的需求，重点实施政府投资项目8个，计划总投资6.7亿元。
（一）继续推进科技创新，提升自主创新能力
积极推进以企业为主体的技术创新活动，依托首都科技资源，广泛开展科技招商活动，扩大科技交流与合作领域。
逐步形成具有大兴特色的科技创新体系，增强自主创新能力，增强产业竞争力。2006年全区计划开发新产品95项，科技培训6500人，进行技术推广29项。
（二）整合优质教育资源，切实保障教育投入
继续加大教育投入，完善教育设施，重点抓好大兴一职标志校、大兴五职整体改造、兴达中学二期等新建和续建工程。积极推进中小学校和幼儿园的布局调整，加强师资培训，提高普通教育、职业教育和成人教育水平。继续做好来京务工农民子女义务教育工作。鼓励优秀师资支援基层教育，确保财政对发展基础教育的支持。
促进职业教育、成人教育发展，完善社区教育，加快培养现代制造业和现代服务业需要的技能型人才。
积极改善农村教学条件，加大对农村中小学危旧房修建的资金支持。
继续加大优秀教育资源的引进力度，加强与北京师范大学等8所高校合作，培训师资队伍，全面提升师资水平，继续做好市级名校办分校和大兴二中、兴达中学优质校创建工作，努力提高教育质量。
（三）完善医疗卫生体系，提升整体服务水平
整合大兴现有医疗、卫生资源，提升全区医疗卫生服务水平。提高突发公共卫生事件应急处理能力。重点建设大兴急救中心（急救教学楼）、红星医院门诊病房楼、中医院病房楼扩建工程，抓好农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设，提高农村基本医疗服务能力。
（四）发展文化体育事业，丰富人民文化生活
加快文化设施建设，巩固和加强区、镇、村、户四级文化网络建设。做好区影剧院、少年宫及妇女儿童活动中心等重点项目建设，积极推进“农业特色书库”、“农村数字图书馆”，农村文化大院和社区活动室建设，提高社区和农村群众文化活动场所覆盖率。
深入发掘民俗文化、民族民间文艺资源，保护和开发特色旅游文化、节庆文化，提升地区的核心竞争力。
积极开展群众体育和竞技体育工作，启动新城北区体育休闲公园项目开发建设。广泛开展全民健身活动，提高全区人民身体素质和健康水平。
（五）完善社会保障体系，保障人民生活稳定
加强就业指导，继续落实就业培训政策措施，加强农民培训，扩大就业容量。实施农村“劳动力素质提升工程”，确保农村劳动力向二、三产业转移1万人以上。
健全社会保障体系。完善城乡社保制度，进一步完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，完善农村社会养老保险和农村新型合作医疗制度。建设城乡社会救助体系，进一步落实城乡居民最低生活保障制度，加大各项社会保险基金征缴力度，确保医疗、失业、工伤保险待遇的落实和离退休人员养老金按月足额发放。
（六）抓好循环经济试点，稳步推进循环经济工作
抓好循环经济试点工作。我区已被列为北京市循环经济试点区，2006年要做好循环经济试点工作。重点实施“1311”工程（即一镇、三企、一村、一基地）。同时，要加快循环生产、绿色消费和综合保障三大体系建设，建立健全项目资源利用和环境保护评价指标体系，严把项目准入关。
六、逐步深化体制改革，提高服务管理水平
深化行政管理体制改革，提升政府服务水平。加强电子政务建设，推行政务公开，完善全程办事代理制度，实现网上审批，简化审批程序，提高服务水平和办事效率。推广清源街道体制改革经验，理顺管理体制，完善街道、地区办事处职能，统筹辖区发展。做好清源、兴丰、林校路街道办事处和瀛海镇流动人口服务管理试点工作。启动数字化社区工程，结合立体可视化资源管理系统，逐步建立城市管理信息系统。完善道路网络系统，加强停车设施建设，改善城乡交通状况，提高交通管理水平。
继续深化投融资体制改革，提高投资管理水平。贯彻落实国家和北京市投资改革政策，完善非政府投资项目核准制和备案制，加强政府投资管理。健全政府投资监管制度。继续推广代建制和项目法人招投标，试行特许经营制度。
深化国有企业改革，加强国企监管工作。完成第二批企业和经营性事业单位的清产核资工作。推进国有企业建立现代企业制度。
加快企业融资担保体系建设，健全企业服务体系，进一步改善经济发展的环境。
深化农村集体经济改革，促进农村经济发展。积极探索农村集体土地使用权流转的途径，探索土地征用制度改革，继续探索保障农民利益的长效机制。积极开展农村集体经济产权制度改革试点。研究促进农民专业合作经济组织发展，实现农业产业化和规模化经营，增加农民收入。
各位代表：2006年，是“十一五”规划实施的第一年，是全面实现小康社会战略构想的关键一年，我区面临的经济和社会发展任务十分艰巨。我们将进一步解放思想，提高认识，把握机遇，开拓创新，扎实工作，在区委的领导下，在人大的监督和支持下，努力完成2006年经济和社会发展的各项任务，实现全区经济和社会全面、协调、可持续发展。
北京市大兴区人民政府关于北京市大兴区2005年财政预算
执行情况和2006年财政预算草案的报告
——2006年1月10日在北京市大兴区第二届
人民代表大会第三次会议上
北京市大兴区财政局局长 郑怀志
各位代表:
我受区人民政府委托，向大会提交2005年区级和区本级预算执行情况及2006年区级和区本级预算草案的报告，请予审议。
一、2005年预算执行情况
2005年，在市委、市政府和区委的领导下，我区以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻落实区委确定的各项经济政策和区人民代表大会通过的各项决议，树立科学的发展观，坚持依法理财，深化财政改革，充分发挥财政职能作用，实现了大兴区域经济和社会各项事业的持续、稳定、健康发展。
（一）区级预算执行情况
2005年，区级财政收入预计完成108000万元。区级财力预计为266423万元，其中财政收入108000万元，体制补助61412万元，完善体制定额补助23490万元，转移支付5457万元，市追加专项资金54021万元，上年结余14043万元。
区级财政支出预计完成262677万元，比上年增长16.1%。其中农业投入预计完成29766万元，比上年增长17.8%；教育事业费预计完成44449万元，比上年增长12.8%；文体广播事业费预计完成5446万元，比上年增长73.4%；医疗卫生支出预计完成15456万元，比上年增长3.4%；科技三项费预计完成218万元，比上年增长20%。2005年预计专项上解1524万元。
以上收支相抵，预计结余2222万元（结余为教育费附加，按规定本年征收结转下年使用）。
（二）区本级预算执行情况
2005年，区本级财政收入预计完成22465万元，比上年增长10%。区本级财力预计为176706万元，其中财政收入22465万元，体制补助61412万元，完善体制定额补助23490万元，转移支付5457万元，市追加专项资金54021万元，上年结余9861万元。
区本级财政支出预计完成172960万元，比上年增长14%。其中农业投入预计完成21009万元，比上年增长16.4%；教育事业费预计完成15607万元，比上年增长9.5%；卫生经费预计完成11713万元，比上年增长3.3%；文体广播事业费预计完成3261万元，比上年增长16.2%；科技三项费预计完成218万元，比上年增长20%。2005年预计专项上解1524万元。
以上收支相抵，预计结余2222万元（教育费附加）。
需要说明的是，上述数字是根据当前预算执行情况初步汇总的，在地方财政决算编审后，以决算数为准。
（三）2005年的主要工作
1、坚持发展第一要务，促进全区经济可持续发展
继续发挥财政资金调控作用，大力培植税源，拉动全区经济持续增长。一是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极推进工业强区战略实施，重点支持北京生物工程与医药产业基地、京南物流港、精细化工基地等建设，为企业发展提供良好环境；二是加大重点企业扶持力度，提高经济运行质量。建立中小企业发展资金用于企业技术改造，推动产业升级。多方筹集资金，确保重点项目及时立项开工，推动大项目建设，培养潜在优质税源；三是加大招商引资力度，扩充区域经济总量。拨付专项资金用于区招商团参加日本爱知世博会、欧洲、香港推介会，吸引世界知名企业落户大兴，增强全区经济发展后劲。
2、优化财政支出结构，全面构建和谐大兴
根据 “集中财力办大事，投入资金讲效益，勤俭节约办事业”的原则，进一步优化财政支出结构，确保政府机关正常运转和法定支出依法增长。
一是加大农业基础设施建设力度，推进农业产业化进程。按照中央一号文件精神，加强农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。拨付资金5900万元，对6.6万亩中低产田进行开发改造，对“兴果富民”工程、“兴牧富民”工程、蔬菜产业化工程、西瓜产业化工程、桑产业化工程建设等项目进行扶持。筹集资金7433万元对2.5万亩新建设施保护地建设进行补贴。另外，还拨付资金230万元，用于禽流感、口蹄疫等疫情防治工作，保障人民群众的生命财产安全。兑付粮食直补资金1470万元，补贴面积达25万亩。
二是保证教育、卫生经费的增长，创造高效的办公环境。投入资金3200万元，对农村教育资源进行整合，加快农村中小学楼房化建设。拨付资金1790万元用于添置中小学实验设备、多媒体教具，提高教学质量。安排资金4700万元新建三所镇级卫生院，总建筑面积19000平方米，改善农民就医环境。
三是加大社会保障投入力度，完善农村社会保障体系建设。制定《大兴区新型农村合作医疗制度试行办法和实施细则》，提高合作医疗筹资标准，维护参保农民利益。截止到2005年10月，全区共有28万人参加合作医疗，参保率达84.2%。出台《关于加强社区公益性就业组织管理意见》，促进再就业工作，截至10月底共拨付财政资金1034万元，累计开发878个社区公益性就业岗位，使3085名失业人员实现了再就业，对6580名农村富余劳动力和790名城镇失业人员进行了免费职业技能培训。
四是增加城市基础设施建设和环境保护投入，营造良好的区域环境。投入资金570万元支持黄村卫星城老城区市政设施改造，改善居民出行条件。安排1000万元用于卫星城市政养护，扩大城市绿化面积，提高市政园林现代化养护水平。筹集资金25300万元用于新凤河水污染治理，疏挖灌渠8公里，河道绿化38万平方米。投入资金1500万元实施生态环境治理工程，在庞各庄、北臧村等镇种植固沙生态林，并进行配套水源改造。
3、联系实际，深入调研，制定新的区与镇、街道办事处、北京生物工程与医药产业基地管理委员会（以下简称开发区管委会）财政管理体制
原财政管理体制运行五年来，推动了区域经济快速发展，调动了各镇组织财政收入的积极性，促进了基层政权建设和社会事业的发展。区级财政收入从2000年的32106万元增至2004年的100145万元，年平均增幅32.9%。镇级财政收入从2000年的25599万元增至2004年的79722万元，年平均增幅32.8%，占区级财政收入比重80%左右。
原财政管理体制在运行过程中，虽然先后两次进行完善，但仍存在一些问题。主要表现在：区级宏观调控能力弱化；镇域间可支配财力差距悬殊；财权与事权化分不明确等。借助市与区县财政体制进一步完善的有利时机，在深入调研的基础上，经过精心设计和多角度的测算，提出了新体制框架方案。新体制制定的指导思想是：以科学发展观为指导，落实区委二届十次会议精神，建设社会主义和谐社区、和谐村镇，促进全区协调发展。新体制制定的基本原则是：增强区级政府经济调控能力；事权和财权相统一；财政收入实行分税制管理；调节激励和平衡兼顾。
新体制与原体制相比，在收入方面主要有三个变化。一是实行分税制管理，将营业税、增值税、企业所得税、城市维护建设税四个税种实行五五分成；二是新体制给予开发区管委会一定的财力，对产业基地内企业进行规范管理，提升产业基地内企业对财政收入的贡献率；三是将三个街道办事处纳入财政体制管理，强化街道对管辖范围内零散税源的征收。
新体制进一步加大对“三农”的支持力度，完善镇级公共财政职能，加大对镇级的投入。在支出核定上提出“标准支出”概念，标准支出包括基本支出和发展支出两部分。基本支出指政权正常运转和社会公益事业建设资金，主要包括政府机关运转经费、优抚社救支出、公益事业投入、基层政权建设支出和应急资金五部分。发展支出指促进区域经济协调稳步发展资金，主要包括激励发展资金、协调发展资金和促进发展资金三部分。
为了提高全区教育水平，确保依法增长，新体制将镇级教育上划到区级管理。为了缩小区域间经济发展的不平衡差距，建立调节激励机制。为了促进全区公共服务水平的提高,对于标准支出未涵括的一些特殊因素将以转移支付方式予以支持。
4、以科学发展观为统领，积极推进财政管理改革
继续深化预算管理制度改革。一是按照公共财政框架要求，建立规范收入单位人员和行政事业单位车辆基础信息数据库，实行定员定额管理；二是完善预算执行程序，按照金财工程要求，规范预算指标、预算拨款操作流程，减少中间环节，确保资金及时到位；三是加强预算外资金管理，将预算外资金收支全部纳入预算管理，指标追加（追减）、拨付手续全部通过网上办理。
加快推进国库集中收付制度改革步伐。一是结合我区实际，修改完善《大兴区财政国库制度改革试点实施方案》、《国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》等制度，保证国库集中收付制度改革的顺利实行；二是加快财政预算指标、工资统发等业务系统的整合，建立统一操作平台，实现资源共享；三是继续扩大财政统发工资范围，截至2005年10月底，工资统发单位56个，累计发放资金21100万元。
大力开展政府采购。一是制定《大兴区政府采购定点供应商监督考核管理办法》，健全定点供应商监督考核机制；二是完善政府采购信息公告制度，提高政府采购活动的透明度；三是采取现场监督、事后走访追踪方式，加大对重大项目、金额较大项目的监督检查工作，规范政府采购行为，提高政府采购效益；四是进一步扩大采购范围，稳妥推行政府采购资金国库集中支付，全年预计政府采购资金13000万元，截至2005年10月底，政府采购支出7855万元，实现采购资金直接支付2462万元。
2005年财政预算执行情况总体上是好的，但也存在一些问题：一是经济结构不尽合理，缺乏稳固的支柱财源，收入增长后劲不足，财源基础仍然比较脆弱；二是财政收入规模不大，收支矛盾依然突出；三是政府债务较重，化解财政风险任务十分艰巨；四是区级财政调控能力不强，部分镇级财政困难、保障能力不足；五是预算执行约束力不强，追加事项过多。
针对上述问题，我们将高度重视，进一步深化财政改革，完善财经制度，加强基础工作。
二、2006年预算草案
2006年是“十一五”规划的第一年，我们将以科学发展观统领财政改革与发展，紧紧围绕发展这个第一要务，紧密联系实际，努力解放思想，不断开拓进取，争取经济社会各个领域取得新的成就。2006年预算草案编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，以促进区域经济发展为目标，以深化改革为动力，以加强基础工作为保障，调整和优化财政支出结构，保障社会事业和重点建设资金需要，大力实施科教兴区战略，不断提高财政资金使用效益。
需要特别说明的是，为了贯彻市委九届十次会议精神，落实市区体制完善措施，结合大兴实际，重新制定区与镇、街道办事处、北京生物工程与医药产业基地管理委员会财政管理体制。从2006年1月1日起执行。2006年区级和区本级预算草案编制如下：
2006年区级财政收入安排116640万元，同比增长8%，2006年区级财力预计为209905万元，其中财政收入116640万元，体制补助67553万元，完善体制定额补助23490万元，上年结余2222万元。
区级财政支出205033万元，同比增长25.9%。其中农业投入安排19407万元，同比增长19.3%；教育支出安排45420万元，比上年增长7%；医疗卫生支出安排12187万元，比上年增长14%；文体广播事业费安排4316万元，比上年增长15%；科技三项费安排262万元，比上年增长20%。2006年预计专项上解2284万元，以上收支相抵，预计结余2588万元（教育费附加），预算收支基本保持平衡。
2006年区本级财政收入安排64792万元，比上年同口径增长8%，2006年区本级财力预计为158057万元，其中财政收入64792万元，体制补助67553万元，完善体制定额补助23490万元，上年结余2222万元。
区本级财政支出150575万元，比上年同口径增长44.5%。其中农业投入安排9631万元，同比增长38.1%；教育支出安排45420万元，比上年同口径增长7%；医疗卫生支出安排9000万元，比上年增长45.3%；文体广播事业费安排1861万元，比上年增长15%；科技三项费安排262万元，比上年增长20%。2006年预计专项上解2284万元，新体制净补助镇级2610万元，以上收支相抵，预计结余2588万元（教育费附加），预算收支基本平衡。需要说明的是，由于财政管理体制的调整，部分支出统计口径将发生变化，2006年预算安排教育、卫生、科技等支出均依法增长。
根据我区经济和社会发展对财政工作的要求，2006年预算安排和财政工作的重点是：
1、狠抓增收节支工作，提高资金保障水平
根据北京城市总体规划以及区县功能定位要求，支持经济结构调整和增长方式转变，加大招商引资力度，做大经济总量。按照公共财政的要求，努力转变财政支持经济增长的方式，制定政策对重点企业进行扶持，增强企业发展后劲。通过优化投资环境，进一步促进生物医药、微电子、精细化工等优势产业的发展，争取更多的大型企业落户大兴，形成新的税收增长点。加强非税收入管理，特别是土地收益的管理，加大将非税收入纳入预算内管理的力度，充分挖掘非税收入增收潜力，确保应收尽收。
按照“两个务必”的要求，大力弘扬艰苦奋斗精神，强化支出管理，确保法定支出依法增长，严格控制一般性支出。完善公务接待制度，规范职务消费，科学界定事业单位经费供给范围，逐步降低政府运行成本。严格执行预算法，增强预算约束力，进一步提高部门预算的严肃性、规范性和有效性。
2、优化财政支出结构，促进社会事业全面发展
充分发挥财政职能，以构建和谐稳定、宜居宜业城市新区为目标，统筹区镇发展，支持各项社会事业全面发展。一是进一步整合支农政策，加大财政支农力度，加快农业结构调整步伐，促进农村劳动力向二三产业转移，改善农业生产条件，切实减轻农民负担、增加农民收入；二是继续实施“科教兴区”战略，保证教育、科学、文化等重点支出依法增长；三是加大卫生事业投入，完善公共卫生体系建设，重点支持农村卫生建设，提高农民医疗保障水平；四是继续做好下岗职工基本生活保障工作，提高低收入人群生活质量，进一步完善城乡统筹劳动就业体系，促进就业和再就业，维护社会稳定。
3、继续推进财政管理改革，不断提高资金使用效益
以新的区镇财政管理体制实施为契机，充分调动镇级发展经济的积极性，在增强区级政府调控能力的基础上，逐步构建区镇两级公共财政框架体系。继续扩大部门预算编制范围，规范细化定员定额标准，完善项目支出管理办法，积极探索实施绩效预算评价体系。扩大政府采购范围和规模，逐步将工程类、服务类列入政府采购试点，全面推进政府采购预算编制、批复制度和政府采购资金直接支付供应商工作。积极推进国库集中收付制度改革，最大限度减少沉淀资金，提高资金使用效益。
4、充分调研，及时掌握财政管理体制运行动态
新体制在保证镇、街道办事处正常运转的基础上，集中财力保障重点，促进镇、街道间协调发展；充分发挥开发区管委会的管理职能，提高开发区内企业税收对财政收入的贡献率；延伸公共财政保障范围，提升基层构建和谐社会能力；夯实财政财务管理基础工作，提高资金使用效益。针对体制运行，将与各镇、街道办事处、开发区管委会密切联系，及时掌握新体制落实情况，规范财政支出行为。
5、强化财政监督，健全财政运行监督机制
积极与审计、监察、税务等部门配合，充分发挥财政监督作用，着力构建事前审核、事中监控、事后核查相结合，涵盖预算编制、预算执行、资金运行全过程的财政监督机制，努力克服财政资金被挤占挪用和使用效益低下的问题。加强财政预算资金安排、审批、拨付环节的监督检查，完善财政内部监控制度。
各位代表，2006年是贯彻落实科学发展观、促进区域经济发展的关键一年，也是“十一五”规划的第一年，财政工作任务非常艰巨。我们将在区委的领导下，坚定信心，锐意进取，兢兢业业，狠抓落实，努力开创我区财政工作的新局面，为促进我区经济的持续健康发展做出贡献。
（转载人大网站）
（责任编辑：张士宗）
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