11月17日，我区召开学习实践科学发展观活动专题报告会，区委书记林克庆作题为《学习实践科学发展观加快推进大兴新型城市化进程》专题报告。林克庆强调，全区各单位、各部门要结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步统一思想、坚定信心，以更加开放的意识和思维，以求真务实的作风，解放思想、振奋精神、抢抓机遇、埋头苦干，扎扎实实地做好各项工作，为推进城乡一体化进程、建设宜居宜业和谐新大兴而共同努力。市委学习实践活动指导检查组组长彭兴业、副组长郭振清出席报告会。区委副书记、代区长李长友主持报告会。区人大主任张书领，区政协主席高树旺，区委副书记孟令华等区四套班子领导出席报告会。

　　林克庆指出，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴是大兴发展的根本要求，是基本方向。科学发展观是党中央在新的发展阶段提出的重大战略思想、重要指导方针，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。围绕推动科学发展，市委提出要努力建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，使首都更加繁荣、更加文明、更加和谐、更加宜居。按照市委“三个北京”建设理念的要求，根据我区的发展特点，确定了“坚持科学发展，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”的主题。

　　城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，使城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展成为一体，最大限度地缩小城乡差距，实现城乡平等、产业发展互补，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。这是我区发展的一个基本方向，是一个必然过程。

　　宜居宜业和谐新大兴是我区在2005年12月召开的区第二次党代会第三次会议上和“十一五”规划中明确提出的奋斗目标，党代会报告中要求“坚持提高发展质量与扩充经济总量并重，坚持推动新城建设与新农村建设并进，坚持加强基础建设与强化基础管理并举，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设互动互促、全面推进，在落实”十一五“规划、建设宜居宜业和谐新大兴的进程中迈出坚实步伐、奠定牢固基础。”

　　总的来说，走城乡一体化道路，建设宜居宜业和谐新大兴是符合中央十七届三中全会精神和市委“三个北京”建设理念，符合大兴实际，符合全区广大干部群众的期待，是今后一个时期全区发展的根本要求。因此，要坚定不移地朝着这个方向努力。

　　林克庆强调，加快推进新型城市化，是走城乡一体化道路、建设宜居宜业和谐新大兴的必然途径。

　　走城乡一体化道路的阶段性任务是加快推进大兴的新型城市化，这是由我区所处的发展阶段决定的。就全国来说，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，但从大兴的区情看，正处于由传统农业大区向现代化城市发展新区转变的关键时期。在这个关键时期，核心问题就是：我们以城带乡的作用还不强、以工哺农的能力还较弱。因此，必须把推进新型城市化作为现阶段的重点任务，这是走城乡一体化道路、建设宜居宜业和谐新大兴不可逾越的阶段。大兴的新型城市化主要包括五个方面，即：城市与产业相互促进，相互依托，同步发展，产业互促；城乡统筹，以城带乡，以乡促城，城乡一体发展；城镇协调，以新城为主体，与小城镇协调发展；资源高效利用，生态良好，可持续发展；民生改善，人民生活水平提高，社会和谐稳定。

　　现阶段把加快推进新型城市化进程作为重点任务主要基于三点考虑：首先，是落实市委、市政府对大兴功能定位的需要。在北京城市总体规划中，大兴作为首都的南大门，是首都向华北辐射的前沿和发展的腹地，是环渤海经济圈、京津冀城市群等国家重大开发战略中，承接人流、物流、资金流、信息流等要素的重要节点；在全市的总体格局中，大兴处于“连接一轴、横跨两带、关联多中心”的重要战略要冲。从功能来说，大兴承担疏解北京中心城区人口和产业的功能，同时，聚集新的产业，使大兴成为首都发展新的增长极和城市发展新区。大兴新城是“重要战略节点、新兴产业基地、京南绿色新城”。近年来，市委、市政府对南部地区的扶持力度不断加大，一些重要的基础设施和公共服务设施项目布局大兴，为大兴加快发展、推动产业升级提供了强大动力。奥运后，在新的经济形势下，市委、市政府将进一步加大南部地区和新城建设力度，通过加大政府投资拉动经济增长，这为大兴的发展带来了难得的机遇。同时，地铁大兴线建设进展顺利，沿线生产性服务业做了规划，产业发展空间得到拓展。我们要牢牢抓住这些机遇，抓紧建设城市发展新区，切实发挥好功能作用。

　　其次，是推进城乡统筹发展的需要。从全市城乡统筹发展来说，市第十次党代会明确指出，“要积极推进南城及南部地区发展，统筹加强这一区域的基础设施建设，提高公共服务设施水平，使之成为新北京富有活力的地区”。近年来，市委、市政府加大了城乡统筹的力度，在人、财、物等方面给我区很大支持，我区围绕着城乡统筹加快发展也做了很多工作，加大了公共财政对农村的倾斜支持力度，下大力气解决民生问题，仅去年就落实了市、区各项惠农政策19项，惠农总投资4.1亿元。推进新型城市化、增强城市和产业带动的能力必须以城市吸附发展要素，推进城市与产业协调发展，以城市带动农村，改善农村面貌，加快农民增收致富的步伐。要跳出农村发展农村，加快农民向二、三产业转移步伐，在符合规划的前提下有序推动农村的城镇化。

　　第三，改革开放三十年为大兴推进新型城市化进程奠定了坚实的基础。改革开放30年，大兴发生了巨大的变化。在经济方面。2007年与1978年相比，主要经济指标增长很快。一、二、三产所占比重为7.7%、43.7%、48.6%，经济结构发生了重大变化。从最初的农业区(县)，到现在初步形成现代制造业、现代服务业、文化创意产业和都市型现代农业四大主导产业，布局了生物医药基地、新媒体基地、汽车零配件基地等十大产业基地，这些主导产业的发展和产业基地的建设将逐步增强对全区经济的拉动作用。

　　城镇建设方面，进一步明确了发展布局，确定了“中部一体、东西两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”的战略布局，编制完成了大兴新城控制性详细规划、新城各片区专项规划、各镇镇域规划和村庄体系规划。完善了道路交通等城乡基础设施，围绕大兴新城建设，基本形成了“八横八纵”的路网格局，通过道路基础设施建设，使大兴与中心城区的联系、新城之间、新城与各镇之间的联系更加便捷。

　　社会事业发展方面，教育投入力度不断加大，近几年来，投入14个亿用于校园基础设施建设，使全区的办学条件得到了普遍改善，教育的布局日趋合理，教学水平有了显著提高。目前，全区建有高质量的中小学校107所，在校学生10.7万人；区内聚集有北京印刷学院、北京石油化工学院等一批高等院校和近10所国家部委教育培训中心、各类中专技校。医疗卫生上，从最初的66家医院、1655名医护人员，发展到现在全区各级各类医疗卫生机构449家、医护人员5383名，初步形成了区、镇、村(社区)三级医疗卫生服务体系，近两年内又扩建区医院、区中医院、红星医院，医疗设施设备日趋先进完善。文化体育上，区内四级文化网络已经构建，建设了区文图两馆、妇女儿童活动中心等一批公共服务设施，群众文体活动蓬勃开展。社会保障上，在全国率先实行新型农村合作医疗和农民养老保险制度，目前全区新型农村合作医疗参合率达到94.7%，新型农民养老保险覆盖率达到82%。

　　城乡居民生活方面，城乡居民收入显著提高，城乡居民的生活居住环境得到很大改善，全区村村通柏油路，22条公交线路进了农村，村村用上自来水，农民喝上了安全水。建设污水处理厂，进行农村厕所改造，推广新型能源，村内主要街道有路灯，基本实现了农村有线电视“户户通”，商业连锁超市也进了农村。

　　总的讲，加快推进新型城市化进程，是全区工作中贯彻落实科学发展观的基本抓手，大兴区有基础，有机遇，也有挑战，但是机遇大于挑战。通过学习实践活动，全区上下要不断深化对科学发展观的认识。各级领导干部必须增强危机感、紧迫感，通过埋头苦干，用扎扎实实的工作成效满足群众日益增长的物质文化需求。

　　林克庆还强调，要切实增强责任意识、忧患意识，认真贯彻落实中央、市委关于保持经济平稳较快发展的一系列措施，按照市委提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，坚持以科学发展观为统领，结合大兴的实际，进一步开阔思路，更新观念，紧紧抓住加快发展的有利时机，以更加有力的举措，加快推进新型城市化进程。

　　要突出把握好以下五个工作重点：第一，着力提升产业发展质量，为推进全区新型城市化提供强有力的产业支撑。要大力推进产业集约发展。首先，要推动产业集聚发展。今后几年，要通过合理引导，有序集聚，像生物医药基地、新媒体基地、汽车零配件基地、地铁沿线的生产性服务业集聚区等等，都要进一步明确未来2至3年的目标和措施，每年都要有一批企业落户、有一批企业开工、有一批企业投产，逐步增强经济发展实力。其次，要实现土地资源集约利用。进一步调整土地利用方式，科学设定招商引资门槛，有选择地引进项目，提高土地投资强度，从严控制用地规模，加强对现有闲置资产的盘活利用。同时，要大力发展循环经济，加大节能减排力度。

　　第二，着力推动城乡统筹发展，加快推进新农村建设。新型城市化，根本目的是通过新城建设带动农村生产生活条件的改善，实现农民的增收致富。总的来说，就是要统筹城镇建设与新农村建设，统筹城乡规划和基础设施建设，统筹公共服务和社会事业发展，着力解决农村产业发展、农民增收致富、农村和谐稳定、农村生态环境改善等重点问题，缩小城乡差别。农民的增收是“三农”工作的关键，在这方面必须有所突破。要在人才、资金、科技等生产要素配置上加大支持力度，政策上给予更多倾斜。要认真学习研究十七届三中全会和市委关于落实十七届三中全会精神的文件，用足用好建设新农村的各项政策，进一步加快发展设施农业和农村二、三产业。要大力提高农民组织化程度，继续发挥科技在农业发展中的作用，增强农业抵御市场风险的能力。在改善农村环境方面，要以农村基础设施和公共服务设施建设为重点，进一步改善农村生产生活条件，让发展的成果惠及广大群众。要进一步改善农村教育、医疗条件，切实提高农村公共服务水平。要因村制宜，突出特色，实施绿化美化和环境保护工程，开展生态文明镇村创建活动，打造环境优美、生态文明的新农村。在农村体制机制建设方面，立足保护农民利益，建立符合十七届三中全会要求的、适合农村发展的乡镇体制机制，保护农民在土地流转、产权交易等方面的利益。推进农村金融改革试点工作，探索建立农村金融体系，为农民提供有力的信贷支持。同时，要完善农业保险体系，增强农业抵御自然风险的能力。

　　第三，着力提高城镇建设管理水平，为产业发展、居住环境改善提供良好平台。推进新型城市化，新城和镇区是最重要的载体和依托，把城镇建设管理提高到一个新水平，进一步提升城镇的综合承载能力和带动辐射能力，就是要抓住两个突破口，强化三个工作环节。

　　两个突破口，一个是大兴新城建设试验区。要紧紧围绕新城试验区建设大胆创新，探索更加符合新城建设需要的区域开发模式、产业发展机制、土地开发和投融资机制等等，使新城发展活力更足、资源集约更好、城市形态更新、承载能力更强，实现大兴新城质的飞跃。在这方面，要突出抓好主要功能区建设。主要功能区建设是城市最大的亮点，是城市发展的主旋律。要结合市区功能疏解和新城自身特色，切实抓好规划确定的几个主要功能区建设，尽快形成新城较为鲜明的主体功能，打造鲜明的城市特色。要突出提升城市承载力。以地铁大兴线、亦庄线建设为重点，带动整个区域的基础设施建设，建设一批高水平的、比较集中的公共服务设施，突出提升城市公共服务水平。

　　另一个是镇区开发。推进新型城市化进程，小城镇建设非常重要。要坚持新城和城镇统筹协调发展，把小城镇作为新型城市化的重要节点，优化城镇布局，培育特色鲜明、功能齐全、分工合理的城镇体系。各镇要认真研究，制定切实可行的镇区开发建设方案，明确开发的模式、主体、内容、标准、时序等等。区相关部门也要加强研究，适时出台相关配套政策，对镇区开发给予支持。要通过镇区开发，优化镇域发展空间，提高资源利用效率，培育发展特色产业，拓宽劳动力就业渠道，使城镇在推动城市化进程中发挥更加重要的作用。在推进城市化过程中，要强化规划、拆建、管理三个工作环节。

　　第四，加强生态建设，着力打造宜居宜业的优美生态环境。生态环境就是生产力，是实现地区可持续发展的基础和先决条件。要认真研究、统筹考虑新城生态建设、新农村生态环境。要按照“绿色北京”的要求，通过黄村污水处理厂、天堂河污水处理厂建设，利用中水，解决部分新城水系建设的水源问题；在科学规划的基础上，重点建设三海子郊野公园等一批有品位、有特色、高水平的休闲公园。通过生态环境的保护和改善，提升新城的形象和品位，带动旅游、房地产、体育、娱乐、文化创意等产业发展。

　　第五，着力改善民生，促进社会和谐。要下大力气解决群众的实际问题。市委提出的“五无”目标，直接关系广大群众的切身利益，是一项重大的民生工程。就业方面，要坚持城乡统筹，着重围绕产业基地建设和城镇建设，积极开发就业岗位，大力推进农村劳动力向二、三产业转移，增加农民工资性收入。医疗卫生方面，要提高医疗卫生服务水平，加强卫生人才队伍培养力度，大力发展社区卫生服务，全面推进新型农村合作医疗制度，完善公共卫生体系和区、镇、村三级医疗服务体系。社会保障方面，要认真贯彻落实有关社会保障方面的各项惠民政策，认真研究进一步扩大城乡养老、医疗保障覆盖面的有效办法。要加强对困难群众的社会救助，完善最低生活保障制度，推动社会互助、社会福利和慈善事业发展。住房方面，要重点解决低收入家庭住房困难问题。特别要高度关注农村优抚对象、低保户、困难户的住房问题，加快农村危房改造。

　　加快发展社会事业。要进一步加大投入，本着合理布局、均衡发展的原则，优化教育资源配置。大力发展文化事业，加强社区和农村文化体育设施建设，要使社会保障、教育、文化、卫生等各个方面的公共服务惠及城乡群众，实现城乡居民公共服务均等化。

　　维护和谐稳定的发展环境。必须树立责任意识、政治意识、大局意识，正确认识和处理改革发展稳定的关系，调动社会方方面面参与发展的积极性，努力营造和谐稳定的发展环境。要进一步畅通解决群众利益诉求的有效渠道，认真总结平安奥运工作中好的经验做法，坚持领导接访包镇机制、社会矛盾排查化解机制、信访联席会议等长效机制。

　　落实科学发展观，推动新型城市化建设，需要各方面的保障和支持，关键是要提高各级党组织领导科学发展的能力，着力形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力形成服务科学发展的用人导向。要加强党的各级组织建设和干部队伍建设，重点抓好人才队伍建设、干部队伍建设、基层组织建设、廉政勤政建设，特别是要把人才作为支撑科学发展最为宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略资源来看待，做好招才引智工作，为新型城市化提供组织保障和人才支撑。

　　李长友就如何以学习实践活动为契机，落实好报告精神进行部署。李长友强调，全区各单位、各部门要认真学习传达报告会精神，结合单位实际，认真组织党员、干部、群众加强学习，领导干部尤其是一把手要做好专题辅导报告，确保通过学习实践活动提高党员干部对科学发展的认识、增加党员群众对区情的了解，在“坚持科学发展，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”上形成共识。

　　李长友要求，全区各单位、各部门要认真抓好学习实践活动的各项工作。各级党组织要采取座谈会、研讨会等形式，组织党员干部和基层群众，围绕区委学习实践活动主题和专题报告，结合单位实际，开展解放思想大讨论，引导广大党员干部进一步解放思想，找准存在的突出问题，明确今后发展方向和工作重点，提出切实可行的办法和措施。同时，要提前谋划后两个阶段的工作。提前考虑分析评议工作，提前思考规章制度的废、改、立，积极创新制度机制。要确保工作和学习实践活动互促共进，把学习实践活动转化为推动各项工作的有效载体。

　　区委委员，区纪委委员；市级人大代表、政协委员、党代会代表；部分区级人大代表、政协委员、党代会代表；各镇、街道和区直单位党政一把手，区属国有企业党政一把手，驻区单位和双管单位负责人代表；部分基层单位党务工作者参加报告会。(记者　马建颖　通讯员　杨春光)